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（一）加快修订《招标投标法》。

根据党中央、关于改革完善招标投标制度的部署要求，国家发展改革委会同国家有关部门加快修订《招标投标法》理事会。修改稿（以下简称修改稿）已于2020年报送审议，2015年7月报。此次修改，将中标管理问题作为关注的问题之一，并在修订稿中提出了系统性解决方案。

一是引导投标人正确、合理地确定评标方法。一方面，修订稿强化了招标人对招标项目的主体责任，规定招标人应根据招标项目的实际需要和技术特点，合理确定评标方法，避免采用经审查的评标办法。不论项目类型如何，低评标方法。另一方面，修订稿确立了物有所值作为招标活动的原则，并引入了全生命周期成本的概念。对依法招标的项目，鼓励招标人考虑招标项目的建设、使用、维护、拆除、更新等综合成本，以及能源资源消耗水平和环境在确定评标标准时产生影响，以免过分强调投标报价因素。

二是规范异常。由于往往难以判断和确定投标价格是否低于成本，《招标投标法》中关于投标人不得以低于成本的价格投标的规定在实践中难以操作。 2017年新修订的《反不正当竞争法》也删除了原条第11条规定“经营者不得以排挤竞争者为目的，以低于成本的价格销售商品”。修订后的草案借鉴了国际公认的公共采购规则，并规定了处理异常投标的程序。评标应当要求投标人在合理期限内对可能影响合同履行的异常低标情况作出书面说明或者说明，并提供必要的证明材料；投标人不能说明价格合理性的，评标可以拒绝投标的，招标人也可以按照招标文件规定的标准和方法，对投标人的履约能力进行审查和确认。通过引入异常投标处理程序，引导招标人和评标有效控制合同履约风险。

三是促进评标质量的提高。修改草案，优化评标组成机制，强调评标成员的组成由招标人根据招标项目评标工作的分工要求确定；投标人委托的代表应当熟悉招标项目要求，可以是本单位人员，也可以是外部；随机抽选难以人数或评标质量的，招标人可直接确定评标。强化评标对评标质量的责任，要求评标报告说明各中标候选人评标情况的特点、优势、风险等及推荐理由；同时，加强对投标人评标的监督，投标人认为评标活动违反法律、行政法规规定，不符合评标确定的评标标准和方法的。投标文件，有书面或计算错误，评标成员对客观评价因素的得分不一致，或得分异常高或低的，有权向评标及其成员提交书面意见。通过这些规定，规范评标的行为，促进评标质量的提高。

是加强标后合同履约管理。 2019年7月，国家发改委发布了《公共资源交易领域基本政务公开标准指引》（发改办法〔2019〕752号），其中公开内容、依据、期限、主体、合同履行主体和变更信息渠道等提出标准和规范。修改稿进一步明确，依法招标的项目投标人应当披露合同履行信息，包括重大项目变更、重大合同变更、合同中止和取消、履约验收、价格结算等。 ，按照国家有关规定，接受所有投标人及社会监督。针对一些故意拖延的低出价者以延长工期等方式谋求增加合同金额，修订稿增加了中标人不履行合同的有效措施。在中标项目实施过程中，中标人未按合同约定履行义务或者存在其他影响合同目的的情形。不能实现或者符合合同约定的解除条件的，招标人可以依法解除合同。针对实践中招投标和履约环节中出现的“两张皮”问题，修改稿明确规定了投标人履约和验收责任，要求投标人及时组织中标人履约工作。相关的国家法规和合同协议。在开展检查验收的同时，还规定有关行政监察部门应当建立绩效考核机制。通过加强履约验收和绩效评价，防止招标人和中标人不按照合同履行双方义务。

五是加大对招投标违法行为的惩戒力度。 2018年，国家发展改革委会同23个有关部门印发了《关于联合惩戒公共资源交易领域严重失信主体的备忘录》（发改条例[2018]457号），其中规定：投标活动中恶意压价 对中标严重失信的市场主体实施联合惩戒，实现“一惩处处”。修改稿针对现行《招标投标法》对违法行为处罚力度不够的问题。一方面，完善相关法律责任规定，大幅加大对违法分包、分包单位的行政处罚力度。

;另一方面;加强招标市场信用体系建设，建立当事人信用记录，依法对违法主体进行信用惩戒，明确市场主体严重失信行为属于禁止性行为。投标。

（二）深化采购制度改革。

财政部深入贯彻落实《采购法》等相关法律法规，不断完善采购制度设计，在实践中解决采购低成本、多发包等问题。

一是规范采购要求和绩效验收管理。印发《关于进一步加强采购需求和绩效验收管理的指导意见》（财库[2016]205号），强化采购人主体责任，要求采购人加强需求论证和社会参与，科学合理确定采购要求，严格规范合同履约验收的实施，对照采购合同约定的各项技术、服务、安全标准的履约情况，强制供应商审慎报价。

二是完善采购交易规则。鉴于部分采购项目的技术复杂性和性质质量特殊，无法提前确定详细规格或具体要求。该法了竞争性谈判采购方式，建立了“先明确需求，后综合评分”的两阶段采购模式，避免了交易可能造成的恶性竞争。修订完善《采购商品和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），规定除技术和服务标准统一的商品和服务项目外，还应采用综合评分办法。并授权评标拒绝可能影响产品质量的产品或不能真诚履行的过低报价。对技术复杂、性强的采购项目进行明确，经预算主管单位同意后，采购人可选择相应领域的评审。

三是规范信用记录查询和使用。印发《财政部关于采购活动信息记录查询和使用有关问题的通知》（财库[2016]125号），要求采购人、采购代理机构查询相关单位信用信息采购活动。限制有关失信主体参与采购活动。设立采购网专栏，记录采购中严重违法失信行为，为“信用中国”、全国信用信息共享平台等网站共享信息。

四是禁止分包，规范分包行为。根据《采购法实施条例》，采购合同不得转包。关于分包行为，印发了《关于促进采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号），明确采购人允许分包的，应当在采购中明确具体分包业绩文件。明确了含量、数量和比例

投标文件的审查，在投标过程中，除了编写投标文件外，标书制作投标文件的审查也是作为一项非常重要影响工作。任何轻微的疏忽都可能就会造成社会不可估量的后果，大多数投标人由于投标人对招标文件的研究方法不够全面深入，对细节信息处理方式不当而被放弃。所以，如何通过检查招标文件，对于投标人来说也是这样一个国家关键技术问题。

核对企业项目进行编号和名称: 投标管理文件系统中所有项目编号和名称均正确。

实践中，为了节省时间，由于业务部门编制的招标文件数量较大，编制招标文件往往是从原招标文件修改而来。有时由于时间限制或同时编制其他招标文件，招标文件的编号和名称可能有误。

核对投标人姓名: 投标人姓名是否与营业执照、资质证书、安全管理生产经营许可证、银行客户信用调查证书等相符。

有时候我们因为投标人的名字会匆忙写在投标人的名字上，所以会导致出现对于一些学生错误，比如字数少，用词不正确，借用中国其他企业单位的资质，帮助学习别人进行准备投标，很容易把投标人的名字搞错。

检查项目招标文件的布局: 文字格式、字体、行数、图片信息是否存在模糊、歪斜、是否按招标文件系统要求我们编辑。

检查招标文件目录: 是否编制了招标文件目录，目录是否完整，目录是否按招标文件要求编制，页码是否更新等。

本公司针对本项目制定的配送服务方案

“快速、机动灵活，诚实守信，服务”是XXXX公司对客户恪守的承诺和经营宗旨，针对学生食堂食品原材料供应计划，我公司成立了“学生食堂食品原材料供应工作实施领导小组”，由总经理XXX任组长，项目经理XX任副组长，副总经理XX任副组长，售后部经理任售后监督调查责任人，配送中心经理任专项配送中心责任人，全面协调各项工作的开展和问题处理，真正做到无论有任何问题8小时内处理完毕的原则，结合本公司日常配送流程，制定如下具体配送实施方案实施计划：
（一）、货源保障：
如我公司中标后立即与各相关公司、基地联系，由其安排组织货源，严格执行国家食品生产标准，每一批次质检报告随货同行，送交主管部门备案。
（二）、配送方案实施计划
我公司的配送宗旨是“三按”，按时、按质、按量。“三专”，专人、专车、专线。
按时——严格按照招标方的时间要求和规定配送;
按质——提供质量合格的产品，并登记记录每个送货批次；
按量——按照招标方的配送明细、数量、学校地址认真执行配送工作。
专人——公司安排XX名工作人员实施配送方案，由配送中心经理XXX具体负责；
专车——公司针对本项目的实施。计划从公司配送中心抽出XX辆运输车辆，实施专车配送，车辆号牌XXXXXXX、XXXXXXX、XXXXXXX、XXXXXXX、XXXXXXX、XXXXXXX、XXXXXXX完够确保按时送达到各目的地；

质量及服务保障承诺

本公司为切实做好学生食堂食品原材料供应服务，本着“为下一代的健康负责”的宗旨，提供、安全食品，并对质量、数量、价格、售后服务等方面郑重作如下承诺：
一、遵守一切国家和各级主管部门对于食品流通的相关法律法规及规定。任何时候不出售假冒、伪劣、过期变质产品，各品种均经卫生、防疫、质检等职能部门严格检验检疫，杜绝质量伪劣产品，如发现假冒伪劣产品以一罚五十。如发现供应以下食品，除全部退货外，还同意没收全部履约金，并承担由此造成的经济责任和法律责任：
①腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，对人体健康的害的；
②含有毒、有害物质或者被有害物质污染，对人体健康有害的；
③含有致病性寄生虫、微生物或者微生物含量超过国家限定标准的；
④未经动物检疫部门检疫、检验或者检疫、检验不合格的肉类及其制品；
⑤病死、毒死或者死因不明的禽、蓄、兽、水产动物等及其制品；
⑥掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；
⑦超过保质期限的。
二、在服务期限内按时、按质、按量将食品原材料配送到所负责标段的各级各类学校；送货品种、数量准确，所有送货数量以客户验收为准。每天的供货时间（包括客户临时加单、补货）由客户，如超过规定时间30分钟扣款当次金额10%，超过1小时扣款30%。
　　三、本公司提供的肉类每方肉上均盖有屠宰场的检验检疫章，同时提供《动物或动物产品分销信息凭证》或《动物检疫合格证》和《肉品品质检验合格证》；提供的冰冻类原材料时提供产品合格证明文件，动物产品提供《动物或动物产品分销信息凭证》或《动物检疫合格证》。
四、我方可以派专车和专人，提供全天候的跟踪服务，客户的任何需要都得到即时的落实。
　　五、我公司有关负责人每月定期上门回访跟踪客户，随时了解客户各种建议、意见和要求，并及时做出处理。
    六、本公司设立电话专线、专员为该项工作提供24小时服务，全天候受理各类咨询、投诉，并上门服务，时间解决业务往来中出现的各种问题。

试 用
4.1新聘人员经甄选合格、依审批权限报请核准后方可试用，由人力资源部发出《员工试用通知书》通知被录取人员试用，同时发出《员工薪资通知书》至财务部，起薪日为员工正式报到上班日。
4.2 新员工接试用通知后，按规定时间到人力资源部办理入职手续。新员工办理入职手续须提供以下资料：
1）学历证、学位证、身份证、资格证书等相关证件原件；
2）其它经应缴验的证件；
3）半身免冠一寸彩色照片二张；
以上所有须提供的资料如有虚假，一经查证，公司即日除名，并保留追究相关责任的权力。
4.3新员工入职时须与公司签定《员工聘用合同书》。普通员工合同期为一年，中层以上级管理人员及骨干技术人员合同期为一年。
4.4员工入职后个月为试用期，试用期满经考核合格后，公司方予以正式录用。如有申请豁免或缩短试用期者须由人力资源部依审批权限报请核准。
4.5 员工试用期内，公司根据员工的表现并进行综合考评后，经部门直属主管提议，由人力资源部依审批权限报请核准，可延长或缩短其试用期。但试用期长不得超过6个月，短不得少于1个月。
4.6 试用期内，公司和员工均可随时解除合同，但双方均应提个工作日以书面形式通知对方，待工作交接清楚后，方可办理离职手续。
4.7试用不到一周主动申请离职者，公司不予计发工资，。
4.8 试用后两周内经入职培训考核不合格不能上岗者，或本人在试用一个月内主动申请离职者，公司依员工实际出勤天数发放工资。
4.9 凡被本公司辞退或未经批准擅自离职者，一律不得再次录用。

5.0 录用
5.1 新员工试用期满，人力资源部须会同员工所在部门直属主管，根据员工试用期内的综合表现，对试用员工进行转正考核。
5.2 试用部门将员工考核结果如实记录，并签署部门考核评价后报人力资源部。考核意见如认为有必要延长试用时间或解除聘用，应有具体情况说明。
5.3人力资源部依审批程序报请核准。
5.4 人力资源部负责发出《试用期满通知书》，通知试用员工转正考评结果及员工转正定级情况。同时发出《员工薪资通知书》通知财务部，转正薪资从转正核定之日起计。
5.5员工转正考核合格后，即成为本公司正式员工，享受正式员工的相关福利待遇（详见公司《员工福利政策》），人事部备案。

原料采购查验管理制度

为了使公司对原料的质量实施有效控制，确保采购物资的质量符合规定要 求，价格合理、交货及时，特制定本制度。
一．适用范围
适用于所需的原料采购
二．工作程序
1．采购应及时收集填制供应商档案表，内容包括：供应商的名称、产量、供货 能力、质量能力和供货情况等方面的资料，由主管人员汇总分门别类建立 档案。
供应商的档案，包括：
a.法人资料、资质、资信等；
b.产品质量状况；
c.价格与交货期；
d.历史业绩等。
2．对合格供应商的控制
a.质检员对供应商每次供货时进行抽样检验；
b.供应商每次供货如产品质量不合格按本公司《不合格品控制程序》执行， 如交货期，交货数量等没按合同进行时，可由采购员对供应商提出警告， 严重时发出暂撤消供应商关系的通知。
3．采购资料
对主要原材料的采购由采购部门根据订货合同对原材料的需求量要求和库 存情况制定采购计划，注明品名、规格、数量、采购依据等报总经理批准。
在《合格供应商名单》上选择供应商，并与之取得联系，拟制采购合同， 《采 购合同》的拟制符合国家《合同法》有关规定。
4．采购产品的验证
原辅材料符合相应的国家标准、行业标准、地方标准、及相关法律、法规和规章的规定。实行生产许可证的坚决采购有 QS 标志的产品，质量检验科严格按照标准要求进行验收，不合格的拒收，合格的办理手续入库。
原辅材料验收：
从合格供应商采购的原辅材料，供应商应提供有关证明材料，采购产品进厂后质检部进行验收的同时还需对供应商名称、货证是否相符等相关资料进行核对。
具体控制如下：
a.采购产品验收：在按照《原辅料标准及检验和试验方法》《各种原辅料供应商需提供的证明材料清单》进行验收的同时，还要按照下述规定进行严格控制， 并做好相关检验、验证内容的记录。
采购产品进厂时要严格控制其验收检验过程，供应商提供其营业执照、 卫生许可证、生产许可证（如在发证范围）和出厂检验合格证明；
如供应商未提供或证明内容与规定不符时，应视情况对其采购产品拒收或单存放，待证明材料重新提供后再进行核对，符合要求的即可办理入库手续；

一、生产场区周围保持清洁，源，25米内不得有暴露的垃圾堆、垃圾场、坑式厕所、粪池等孳生有害昆虫的场所，卫生区采取“四定”办法，即：定人、定物、定时间、定质量，划片分工，责任到人，确保内外环境整洁。
二、原材料要符合卫生要求，采购员采购食品按规定向供货方索取有效的检验合格证明及卫生许可证复印件，禁止采购不符合卫生要求的食品。
三、食品入库前要进行验收登记，食品贮存应做到分类存放，离地离墙先入先出，定期检验，及时清理；盛装原材料的容器要定期清洗。仓库严禁存放亚硝酸盐及杀虫剂等有害有毒物质。
四、仓库内应保持干燥、整洁、通风，地面清洁，无积水，门窗玻璃洁净完好，墙壁天花板无霉斑、无脱落，防虫、防鼠、防尘、防潮、防霉、防火设施配置有效；定期做好清洁卫生消毒工作，每日进行防蝇、防鼠、防虫等检查和打扫卫生。
五、生产设备、工具、容器在使用前清洗消毒，用后要清洗。
六、全体员工均应保持经营场所的干净、整洁，不得随地吐痰、乱丢果皮、杂物等；不得存放有毒、有害物品；不得随地吐痰、乱丢果皮、杂物等；灭蚊蝇灯、鼠夹、杀虫剂应保持有效状态，发现故障应及时报告办公室，采取措施加以解决。

中餐及晚餐
（1）学生中餐伙食价格定为6元/人的标准，具体为一荤两素一饭。另外，学生中午就餐每日提供免费汤。
（2）提高学生饭菜的质量，丰富饭菜种类，会按照不同的季节及时更换菜系品种。在菜的原料选择上，荤菜主要以新鲜肉类、蛋类、豆制品等为主；蔬菜主要以新鲜时令蔬菜为主，辅助增加反季节蔬菜及炒粉，另外，食堂还会配备一些干菜。将以上菜进行合理选择搭配，既注重菜的色、香、味，同时，也兼顾营养的需求。
（4）提供圆形不锈钢碗，方便学生更好就餐。
（5）提供食堂不锈钢餐桌，考虑到横塘中学食堂大厅空间较小，届时我们还会根据实际情况，考虑计划在食堂外侧周围合适的位置盖起一个大棚，将餐桌放置在棚内，并且结合空间的大小，尽量提供更多的餐桌数量，满足学生对就餐座位的需求。
（6）从周一到周五，我们会按时对菜式进行留样，留样时间为72小时。
总之，食堂是学校后勤重要组成部分，食堂办得好坏间接关系着学校的稳定与长远发展，我们希望通过努力，把横塘中学食堂办成一所让学生及家长普遍都认可的餐饮场所，要想达到这样一个成绩，更加离不开学校领导以及每一位老师的共同努力。千里之行始于足下，我们深知任重而道远，但我们有信心也有恒心。