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招投标知识分享：【案例大家谈】采购人能否自请重新审核中标方案？

   一、案情描述：

某监管部门接到供应商来信，反映某单位消防设施改造项目，中标通知书发出一年多，采购人至今不与中标、合作供应商签订合同。经调查，情况属实。该项采购活动程序合法，采购结果有效，且整个采购活动采购人均参与并认可。如：采购需求由采购人提出，标书制定经过采购人同意，评审抽取采购人代表参加监督并签字确认，评审严格按照招标文件要求进行并有两名采购人代表参加，评标结果经过采购人代表签字确认，招标全过程经G证，已向中标人发放了中标通知书，并在政F采购媒体上发布了中标公告。

经进一步调查，中标通知书发出后，采购人曾向中标人提出变更地点、修改实施方案等要求，中标供应商立即根据采购人要求上门重新测量、修改方案、做概算。后因采购人单位领导班子调整，一直没有与中标人签订采购合同。在中标人的一再催促下，采购人自行找区级消防部门进行审核，拿到了一份在原地做消防设施改造采购项目的意见，并据此拒绝与中标人签订合同。

    二、问题提出

一是中标通知书发出后，采购人是否可以不签合同？

二是采购活动结束后采购人自行请人进行审核是否合法？

要点提示：

1.中标通知书具有法律效力，采购人应当在中标通知书发出之日起30日内与中标供应商签订合同；

2.采购活动结束后，采购人不得改变中标结果；

3.中标通知书发出后，采购人拒签合同应当受罚。

三、分析处理

采购人拒签合同依法应当受到处罚。

《政F采购法》七十一条规定，采购人、代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（六）中标通知书发出后不与中标供应商签订采购合同的。

《政F采购法实施条例》六十七条规定：采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分，并予以通报：（四）未按照采购文件确定的事项签订政F采购合同。

请有关单位进行消防安Q审核，应当在采购项目实施前进行，并将有关要求在招标文件书中明确。采购活动结束后采购人再自行请人进行审核，并以此作为不签订合同的理由属于不合法。

因此，本案中，监管部门依法可责令采购人限期改正，给予警告、并处罚款、通报等处罚。

本案中，财政部门虽然依法可以做出行政处罚，但行政处罚不是目的。考虑到采购人单位的特殊性、人事变D等实际情况，另外也考虑到继续实施该项目确实存在一些不安Q因素、中标供应商愿意调解以及对政F采购的影响等，财政部门先通过函告的形式，宣传《政F采购法》，告知采购人的做法不符合法律法规的规定，应当受到处罚，要求依法妥善处理。函告内容如下：

1.告知监管部门接到来信，反映你单位消防设施改造项目，中标通知书发出一年多至今，仍不与中标供应商签订采购合同。经调查，情况属实。

2、经向你单位、中标供应商、采购代理机构调查，并查阅采购项目档案，本次采购活动按照《政F采购法》程序操作，采购过程G证处现场G证，评标意见已经你单位用户代表和监管部门代表签字确认，未发现违反《政F采购法》的行为。

3、该项目中标通知书已发出一年，你单位至今未与中标人签订合同，违反了《政F采购法》四十六条规定。

4、中标通知书发出以后，你单位提出不能签订政F采购合同的理由如工程地点改变等，以及自行找三方单位进行审核等做法，没有法律依据。

5、根据《政F采购法》七十一条相关规定，如不履行将会受到何种处罚。要求采购人按照《政F采购法》规定办理，维护政F采购当事人在政F采购活动中的合法权利，并履行应当承担的义务。

6、该案由财政、监察、审计3家联合发整改通知书，要求限期整改并报结果。采购人很快给专项检查办公室专题报告，经与供应商协商，双方达成一致意见，问题得到妥善解决。

四、法规适用

《政F采购法》四十六条 中标通知书对采购人和中标供应商均具有法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标供应商放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

《政F采购法实施条例》四十四条 除国W院财政部门规定的情形外，采购人、采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机构按照国W院财政部门的规定组织重新评审的，应当书面报告本级人M政F财政部门。

采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

《政F采购法》七十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。

五、中标通知书发出后不与中标供应商签订采购合同的；……。

《政F采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）七十条 中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标结果，中标人无正当理由不得放弃中标。

《政F采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）七十一条 采购人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。

采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。

西安【龙城标局】从招投标服务地域划分我们有：

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西安、咸阳市、榆林、延安、铜川、渭南、宝鸡、商洛、汉中、安康等市；

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高新标书代写：

高新：科技路、太白路、高新路、唐延路、丈八路、锦业路、电子路、沣惠路、雁塔路、长延路、小寨路等地区。

经开区投标书代做：

经开区：凤城路、文景路、朱宏路、明光路、北辰路、尚稷路、建元路、元凤路等地区。

碑林标书编制：

碑林区：和平路、柏树林、南大街、南院门、长乐坊、东大街、大差市、东关南街、安东街、安西街、东木头市、广济街、东门外、文艺路、太乙路、长安路、张家村、何家村、大学南路、边家村、朱雀大街、小雁塔、环城南路等地区。

莲湖投标文件编写上传：

莲湖区：西大街、莲湖路、北大街、劳动路、大庆路等地区。

新城投标文件代写：

新城区：解放路、和平路、路、尚勤路、太乙路、友谊路、咸宁路、长庆路等地区。