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第三个原因在于没有坚持系统观念和“先立后破”思路，在不具备条件和基础、没有强大支撑的条件下盲目推动“双碳”，导致节奏过快、工作失序。对此，文件提出要坚持“全国统筹、节约、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，强化统筹协调，压实地方责任，严格监督考核，确保“双碳”工作沿着正确轨道、科学有序实施，避免因减碳带来发展“失速”，造成转型“脱轨”和失衡。文件还提出做好前期基础性工作，例如，完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，建立统一规范的碳核算体系；健全行业领域能耗统计监测和计量体系；研究制定碳中和专项法律等。此外，考虑到“双碳”工作需要投入的人力、物力，需要强大的技术支撑和物资保障基础，文件特别提出包括科技、财政、金融、税收等在内的多项保障“双碳”实施的政策措施。