中山稳评稳定性评估,社会稳定性评估

稳评社会稳定性风险评估原则
（一）权责统一原则
由重大事项的承办具体组织实施风险社会稳定性风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对社会稳定性风险评估结论负责。
（二）合法合理原则
社会稳定性风险评估重大事项依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。
（三）科学民主原则
依照相关法律法规和政策制定科学、规范的社会稳定性风险评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保社会稳定性风险评估工作全面、客观、准确。
（四）以人为本原则
统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。
（五）公平和效益原则
正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。

稳评社会稳定性风险评估范围
凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险社会稳定性风险评估。
稳评包括事项：
（一）涉及档案保管、利用、征集方面的事项。
主要是涉及范围广、影响面较大的征集方式的改变、调整等。
（二）涉及重大档案法规政策的事项。
主要是涉及较多、涉及较多人员的档案政策的制定、调整和落实的事项。
（三）涉及重大档案违法案件、处罚的事项。
主要是涉及重要档案的违法案件和档案行政处罚的实施等。
（四）涉及档案系统多数干部职工切身利益的事项。
主要是涉及档案系统干部职工的重大政策制定和调整。
（五）其他涉及较多人民群众利益的重大事项。
稳定是和谐的前提和基础。推进和谐社会建设，稳评就保持社会的平安、稳定、有序。没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。稳定才能发展经济，才能达到社会和谐。构建和谐社会，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、维护社会稳定，是重要的工作。
保持社会稳定是大局，这是现代化建设的一条极其重要的经验。20多年来，经济始终保持持续快速健康发展，综合显著增强，人民生活逐步改善，各项事业生机勃勃，威望不断提高。这一切都同我们的社会保持团结稳定的局面密切相关。我们应该倍加珍惜来之不易的大好局面。
维护社会稳定，稳评是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我们所处的环境相当复杂，既面临大好机遇，也遭遇严峻挑战。团结一心，保持稳定，我们才能抓住机遇，克服困难，应对挑战。现代化建设正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。在现代化建设的大局面前，我们像爱护自己的眼睛一样珍惜、稳评维护社会稳定。
，树立风险社会稳定性风险评估与管理的观念。应扭转稳评是自找麻烦、增加成本、看似无用等狭隘观念，而是将其看作社会效益的坚实保障。稳评的目的是兼顾三方面的利益：一是确保建设项目、活动事宜得以安全、顺利地开展；二是通过与周边民众的充分沟通和提前化解，争取反对的小化；三是综合考虑社会各界的诉求，实现社会资本的效益大化和民众满意度大化。
因此，凡是直接关系到人民群众切身利益、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，应该应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾。这就意味着，除了核电站、PX等高风险项目，住房安全、食品安全等直接与民众生活相关的安全风险，都需要开展科学、规范的稳评。
第二，采用科学的稳评方法。在《社会稳定风险社会稳定性风险评估与管理》一书中，总结了科学的稳评应包含的5大要素——意愿度、支持度、反对度、容忍度和风险度。
意愿度是指实施项目的意愿及其强度，包括意愿度和社会意愿度。支持度是对于项目的实际支撑、具体行动、实施保障等多方面配套状况的真实程度。
容忍度社会稳定性风险评估主要针对不能容忍的风险进行排查并社会稳定性风险评估其状况，主要包括法律法规的禁忌、民众普遍的耐受力状况、地区习俗和村规乡约的禁忌等风险。
反对度主要指利益全体的真实反对程度，包括由于损害或损失等导致的直接反对，和由于连锁反应、替代方案等导致的间接反对。
风险度则指待评事项可能引发社会稳定风险的综合状况，再加上社会稳定风险管理的状况。
科学的稳评应综合考虑以上五大社会稳定性风险评估要素，全面分析可能影响社会稳定的因素，预测其损害程度，预估责任主体承受能力，进而综合评定风险等级。
第三，评管结合。稳评应形成管理机制才能充分发挥其应有的作用。尤其在当前转型期，社会稳定风险源持续变动，要求稳评和稳管的配套和升级，并扩大社会稳定性风险评估覆盖范围。同时，稳评与稳管结合，借由以评促管、边管边评、先管后评等方式予以实施，从立项前的一个环节，转变为持续全部过程的管理活动。
综上，《社会稳定风险社会稳定性风险评估与管理》（北京大学出版社2015）指出：只有树立风险理念，应用科学方法，实现评管结合的稳评，才是切实防治社会稳定风险的社会稳定性风险评估机制，才是科学、规范的稳评。
从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险，一方面，中国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良好态势。另一方面，当前中国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。当前，“三农”问题、腐败问题、房屋征收、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等这些问题中潜藏着的社会风险，这些问题可以说是当前中国十分紧迫并亟待解决的问题，这些问题中潜藏着的社会风险。这些问题如果得不到较好的解决和处理，累积到一定程度，就可能失控从而形成社会危机。在很大程度上可以说，这些社会问题是当前中国社会风险之源。
一、为何要建立稳评工作机制
30多年以来，伴随着经济的快速增长，一系列负面因素及其影响逐步积累并开始显现，无论是土地利用诱发的社会矛盾，还是环境污染给健康带来的负面影响，多方面的问题对整个社会的稳定产生了的冲击。在投资项目建设过程中，技术落后、资金短缺的约束性作用随着经济的发展不断弱化，而人为无力改变的土地资源短缺、环境生态恶化、能源供应紧张等一系列外部性因素的约束性作用在不断增强，并且一步一步折射到项目建设与当地社会因资源占用和争夺而导致的紧张关系上，社会矛盾甚至社会冲突日益。