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可行性研究报告的定义、分类和用途
可行性研究报告定义
可行性研究是运用多种科学手段(包括技术科学、社会学、经济学及系统工程学等)对一项工程项目的必要性、可行性、合理性进行技术经济论证的综合科学。
用于国家发展和改革委立项的可行性研究报告
撰写要点:根据政策规定,各级地方对备案项目进行“合规性”审查,并在规定的时限内向企业出具项目备案确认书。1、“合规性”审查的内容主要包括申请备案项目是否符合国家法律法规、产业政策、行业准入标准,是否应由核准或审批而不属于备案等。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等由企业自主决策,自担风险。
用于投资项目核准的可行性研究报告撰写要点:投资项目主要是提供基础设施和公共服务类的项目,普遍具有自然垄断或公品的特征,而这些项目通常也是属于市场配置资源失灵的项目。在操作流程图中,项目识别阶段分为项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证四个步骤。
从内在逻辑来看,项目的可行性研究根本的是该项目的可行性。在此前提下,才能再探讨采取何种采购模式更有效率,即物有所值和财政能否承受这两个问题,这是下一个层级项目具体实施层面的问题。但是这两个层级的问题从整体上来说,都是事关PPP项目可行性的问题,是紧密相连,不能分开的。此类报告要求深入理解和及时把握国内的行业政策动态,需要与项目各参与方紧密配合下完成,要做到与审批机构对PPP项目的审查节点完全匹配。
可行性报告呈送对象多是行政部门;部门不同、项目指南及标准要求,可行性报告提纲都不同。所以报告强调,以为什么要上此项目为主线,从不同的角度论证必要性,可行性。因受理部门不同,阶段不同,所以不同项目可比性就差,由于取舍标准不同,科学性,公正性就不易判断,而项目如何实施,似乎次之,似乎要等项目批准后再去进行实质性论证。
在科技进步的今天,所有创新研发都有严格的时空与地域的概念,因此可行性报告受篇幅和字数的限制应表现为“一时一地一事”的特征。有时产品生命期很短,因而很难系统工程化、立体化、全范围、深层次地反映项目的某个侧面,这是难以和其他报告方式比的。然而运用巧妙的切入方式,在一定程度上可以弥补这类报告的这种缺陷。可从下面几项切入:产品、工艺、消费人群、地域变化、销售方式(、代销)等。