近年来，随着水土保持方案制度的落实，我国水电建设过程中的水土流失防
治工作取得了显著成效。但是，水电工程建设中也存在一些水土流失问题，有的
建设单位为追求水电效益尽早发挥，缩短水电工程建设工期，在其水土保持方案
批准之前即开始“三通一平”工程，因缺乏水土保持方案的指导和制约，水土流
失十分严重。为进一步加强水电建设项目水土流失防治工作，现就“三通一平”
工程水土保持工作有关要求通知如下：
一、在项目水土保持方案批准之前，开展“三通一平”前期准备工作的建设
单位应在动土建设前编制“三通一平”工程的水土保持方案，并报有项目水土保
持方案审批权的水行政主管部门审批。
二、“三通一平”工程的水土保持方案是水电建设项目水土保持方案的重要
组成部分，正式报批的水电建设项目水土保持方案应包括“三通一平”工程中的
各项水土保持措施。
三、各地要加强“三通一平”工程水土保持方案的技术论证和现场查勘工作，
确保“三通一平”工程水土保持方案的质量。同时，要加强检查，“三通一平”
工程水土保持方案未经审批的，一律不得动土建设。
山区公路建设项目，应当加强立项阶段的环境保护工作，对*级自然保
护区、环境敏感区可能产生的影响，提前开展相关调研分析，避免由于工作深度
不足造成对环境的破坏。
5.山区公路建设项目工程可行性研究阶段，要深入研究生态环境问题。路线
主要控制点和大走廊带选择，应综合考虑地形、地质、水文、生态等因素，处理
好与自然保护区、风景名胜区、湿地、饮用水源保护地、地质公园等环境敏感地
区的关系，选择好桥隧建设方案，避免产生对环境的负面影响。同时，要充分论
证技术标准，合理确定不同路段的设计速度、路基宽度。
6.山区公路建设项目设计，应把保护沿线自然环境、维护生态平衡、防止水
土的流失作为重要因素，在各设计中予以考虑和体现。
在路线方案选择时，应对公路沿线周围环境敏感区域进行深入调查，要多方
案比选，充分研究不同路线方案给沿线环境带来的影响，认真落实环境影响评价
报告和水土保持方案中提出的生态保护和水土保持的各项要求，合理确定路线方
案。
深化工程设计方案。填高大于 20 米，挖深大于 30 米的，原则上采用桥隧方
案，减少对环境的影响。在互通式立交规模型式、服务区规模、桥梁方案等方面，
也要重视环境因素。
重视路基防护及排水设计。在边坡自然稳定的前提下，尽可能采用植物
防护或工程与植物防护相结合的设计方案。边沟等排水设施尺寸、位置、防护应
合理设计满足排水功能要求，尽可能采用小、暗、绿的型式。
取（弃）土场应尽量减少设置数量，并进行专项设计。取（弃）土场应考虑
尽量减小对坡面植物、河水流向的影响，有条件的地方，应及时绿化和设置必要
的防护设施，恢复植被或覆土造地，防止水土流失。取（弃）土场尽可能布设在
公路视线以外。
对服务区等公路沿线设施，应综合考虑其功能和规模及所处的环境特点，进
行科学合理的设计。在地点选择上，尽可能利用废弃地或低产田，或利用取（弃）
土场设置，减少土地占用，保护生态环境。
7.严格执行环境影响评价制度。山区公路建设项目工程可行性研究阶段应进
行环境影响评价，编制水土保持方案。
环境影响评价文件和水土保持方案报告书的编制要遵守《环境影响评价法》、
《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，其审查审批程序按照我部《交通建
设项目环境保护管理办法》和水利部与我部联合发布的《公路建设项目水土保持
工作规定》（水保〔2001〕12 号）执行。
*批准立项的公路建设项目，其环境影响评价文件及水土保持方案报告书
由交通主管部门组织预审，各相关部门参加；地方立项的公路建设项目，
其环境影响评价文件及水土保持方案报告书由省级交通主管部门组织预审，同级
环保、水行政主管部门参加。建设单位根据预审意见，完善相关文件，分别报环
保、水行政主管部门批准。
8.依靠科技进步，积极采用新技术、新工艺、新材料，减少高填深挖，少占
用林地或耕地，减少对植被的破坏。
进一步提高对山区公路建设生态保护和水土保持工作重要性的认识。山区
公路建设土石方数量大、结构物多、开挖范围广，容易造成植被破坏和水土流失，
对生态环境的影响大于平原区的公路建设。做好山区公路建设中的生态保护和水
土保持工作，既可使生态环境得到保护，减少地质灾害的发生，又可保护公路设
施，有利于行车安全，促进公路交通的可持续发展。
2.山区公路建设要全面落实“安全、环保、舒适、和谐”的建设理念，按照
“预防为主，保护，防治结合，综合治理”的原则，牢固树立“不破坏就是
大的保护”的思想，坚持大限度地保护、小程度地影响、强力度地恢复，
实现公路建设与环境保护并重，公路项目与自然环境和谐。
3.各级交通主管部门要积极开展公路建设生态保护和水土保持的宣传工作，
营造爱护环境、保护环境、改善环境的良好风气，把保护环境变成全体公路建设
者的自觉行动。要加强督导检查，对生态保护、水土保持工作做得好的项目要予
以表彰并推广经验，对破坏环境、造成水土流失的项目要通报批评，并依法追究
有关单位和人员的责任。
（二）落实移民安置工程水土保持责任。项目法人与移民安置
工程实施部门之间要明确移民安置水土保持责任和要求。移民安置
工程实施部门要落实水土流失防治主体责任，切实防治因移民安置
造成的水土流失。需要单立项实施的移民安置工程，应按照规定
开展水土保持监测、监理及验收工作。
强化水土保持方案约束作用。项目应在施工准备前编制
完成水土保持方案，并按规定报送具有相应审批权限的水土保持方
案审批部门审批，以利于“五通一平”等工作。水土保持方案要严
格落实水土保持相关法律法规及标准规范要求，明确水土流失防治
的范围、目标、措施和投资。可行性研究报告阶段要对工程选址选
线、建设布局等按照水土保持要求进行比选论证和优化，并将水土
保持投资足额列入工程投资估算。
实施水土保持承诺制管理的生产建设项目包括：
1.编制水土保持方案报告表的生产建设项目。 采取书面检查、现场检查、“ 互联网＋监管”等方式，对生产建设
单位履行承诺情况进行全覆盖监督检查，发现存在问题的应依法
依规采取责令停止违法违规行为、限期整改、行政处罚、行政强制
等措施予以处理。 对生产建设单位作出不实承诺或者未履行承
诺，以及生产建设单位和参建单位存在其他失信行为的，应按规定
列入水土保持“关注名单”和 “黑名单” ，实行信用惩戒。
（一）检查方式
根据情况，可采取以下一种或者几种检查方式：现场检查；书面检查；通过购买服
务等方式，委托技术服务单位进行现场调查或者利用遥感影像调查，根据调查结果出具检查
意见；与有关部门和机构开展联合检查；其他检查方式。
（二）检查程序
现场检查一般采用如下程序：印发检查通知（暗访不通知）；查看现场并查阅有关资料；
听取生产建设单位和水土保持技术服务单位汇报，并与相关人员座谈；印发监督检查意见并
送达生产建设单位；公开检查信息。
采用非现场检查方式开展监督检查时，可根据情况适当调整上述检查程序。
对建设规模较小的项目，可根据具体情况实行简易程序。
根据检查情况，可以分别采取以下处置措施：
1.限期整改。对检查发现的违法违规行为应当责令停止，提出限期治理或者整改要求。
2.约谈督促。对限期内没有完成整改任务的，可以约谈生产建设单位负责人，督促整改。
3.移交处罚。对检查发现的违法违规行为，可能需要实施行政处罚、行政强制措施的，
要将问题线索移交水土保持执法部门，提出立案查处的建议；执法部门应当依法进行处罚，
或者采取强制措施。
4.及时报告。对不能查处的违法违规问题，应当及时向同级人民或者上级主管部门
报告情况。
5.技术服务、施工等其他参建单位工作监管。发现水土保持方案编制、监测、监理、施
工等其他参建单位工作存在较严重问题的，应当提出批评和整改要求，并及时向上级主管部 门和行业管理机构反映情况。
6.情况通报。对存在严重问题的单位和个人，经查实后可予以通报批评。对按规定开展
水土保持工作、水土流失防治效果的，可予以通报表扬。
7.信用管理。将监督检查发现的水土保持严重违法违规信息，根据情形列入水土保持“重
点关注名单”或者“失信黑名单”，并在水利行业、*和地方信用信息平台发布，实行联
合惩戒。