上海杨浦活性炭处理公司

创新收集储存模式，破解中小企业“处置难”

“我们按预约时间把危废打包好，处置公司却说临时来不了，长的时候拖了6个月。”两年前危废处置的窘境，让佛山市振达家具有限公司经理杜兵印象深刻。由于危废量少，签约的大型危废处置单位经常以路途远、不顺路等原因爽约。

2018年底，佛山市生态环境局探索开展危险废物收集储存试点，让杜兵看到了希望。他通过市生态环境局网上平台搜索危废收集企业，找到了佛山碧海蓝天公司。“现在提周来电话预约，准时上门清运，价格还比以前便宜。”杜兵高兴地说。

“处置难、收费贵，问题非常，严重影响中小微企业合法处置危废的积极性。”佛山市生态环境局副局长唐来奎介绍说，佛山涉危废产生单位有两万多家，大部分是中小微企业；然而，去年底全市只有6家危险废物持证经营企业，而且处置类别少。

将收集、储存从“收集+处置”的综合模式中分离出来。从2018年底开始，佛山市开展危险废物收集试点，通过社会公开招标培育了19家收集试点单位。

危废单位投保环责险有何意义？
所谓环责险，是指以从事环境高风险生产经营活动的企业主体因其污染环境导致的损害应承担的赔偿责任为标的的保险。现实中，有的企业因生产经营和管理不善等原因导致环境突发事故，往往会因企业停产乃至破产倒闭等而无法支付赔偿费用，结果给受害者生命和财产安全带来严重威胁。企业只要投保了环责险，实际上也就等于为环境污染受害者提供了权益保护机制。如此一来，若再遭遇环境事故，其相应的赔偿责任全部由保险机构承担，企业只需负担一定的保费支出。
实施环责险有助于增强环境政策工具协同效应。迄今为止，在生态环境保护实践中，人们已探索出不少行之有效的方法和手段，形成了较为完备的主要由技术手段（清洁能源技术等）、行政手段（限产、限排等）、经济手段（罚款、环境税等）和包括环责险、环境产权交易等在内的市场手段构成的生态环境协同治理机制。理论上，作为环境政策工具体系的有机组成部分，任何工具的缺位，都会对整体的协同效应产生难以预期的影响，因为它们之间是天然啮合的，具有内在的依存性和互补性。实施环责险有助于增强环境管理的整体性和完整性。

截至今年7月31日，省平台共注册12.99万家单位，已有5.53万家产废单位完成2019年度一般工业固体废物申报登记，申报一般工业固体废物产生量7771.49万吨。已有8.13万家产废单位完成2019年度危险废物申报登记，申报危险废物产生量488.01万吨。

固体废物处置能力建设在固废治理中尤为关键，目前全省着力推进纳入污染防治攻坚战中的49个危险废物处置工程项目建设，截至今年6月底，49个工程项目已建成29项，动工18项，且广州、汕尾市医疗废物处置设施已建成并投入运行。

同时，也充分发挥国企优势，协调省国资委和财政厅安排资金注资大型国有骨干企业，建设区域性危险废物处置中心。并推进危险废物处置新技术，如等离子处置工业危险废物项目在东莞建成投产，河源水泥窑协同处置项目建成，惠州、云浮等地水泥窑协同处置项目进展顺利。截至今年7月底，全省危险废物综合经营许可单位130家，核准利用处置能力608.05万吨/年。

无害化处置产能需求空间较大，龙头市占率有望逐步提升

我国危险废物处理产能主要可以分为资源化和无害化两类，其中资源化产能利用率较低，而无害化产能供给则较为紧张。因此，部分省份出台了相关政策推动省内无害化产能的建设，如广东省要求到2020年全省填埋处置能力增加10万吨，焚烧处置能力增加20万吨;浙江省要求到2020年新增焚烧及物化产能27.35万吨/年，福建省要求新增处置能力达30万吨以上。从行业格局来看，危废行业目前仍呈现出小而散的局面，主要原因在于危废处理资质难以获取，加上跨省转移审批严格导致企业产能扩张存在瓶颈。我们认为在这一背景下，危废处理资质较为，并且具有确定性产能增量的市场占有率有望逐步提高。

污泥到底是不是危废？
，单纯用于处理城镇生活污水的公共污水处理厂，其产生的污泥通常情况下不具有危险特性，可作为一般固体废物管理。

另外，处理工业废水（或同时处理少量生活污水）的处理设施产生的污泥，可能具有危险特性，应按《国家危险废物名录》、国家环境保护标准《危险废物鉴别技术规范》（HJ/T298-2007）和危险废物鉴别标准的规定，对污泥进行危险特性鉴别。

第三类，以处理生活污水为主要功能的公共污水处理厂，若接收、处理工业废水，且该工业废水在排入公共污水处理系统前能稳定达到国家或地方规定的污染物排放标准的，公共污水处理厂的污泥可按照条的规定进行管理。但是，在工业废水排放情况发生重大改变时，应按照第二条的规定进行危险特性鉴别。

第四类情况，企业以直接或间接方式向其法定边界外排放工业废水的，出水水质应符合国家或地方污染物排放标准；废水处理过程中产生的污泥，属于正在产生的固体废物，对其进行危险特性鉴别，应按照《危险废物鉴别技术规范》的规定，在废水处理工艺环节采样，并按照污泥产生量确定小采样数。

危险废物处理处置对策

尽管我国危险废物处理处置技术起步晚，但其发展速度快，危险废物管理工作迅速，在界定与鉴别上多采用国际标准。在法律制度与管理单位设置、进出口废物管理上生成完整的法律结构与组织机构。在危险废物应用、处理处置技术、宣传教育、培训上进步显著。伴随着管理制度的提高、体制的完善、研究工作的开展，我国危险废物管理逐渐趋于化与制度化，给予了高度重视。

3.1建立健全的法律法规

加强法律法规建设，为危险废物污染防治工作的实施创造良好的政策环境，为行业发展提供大力支持，这是危险废物污染防治工作走向科学化、化发展之路的必要前提。一方面，要将危险废物污染防治工作的职责划分给相关主管部门，使其认识到自身肩负的重大使命，在危险废物的登记、审批、处理等环节中加强监管，确保责任的落实；另一方面，简化危险废物登记和审批流程，增强各个环节之间的关联性，以达到节约时间和成本的目的，这样危险废物污染防治工作效率和工作质量就会迈上新的台阶，因管理缺失引发的各类问题也会被扼杀在萌芽之中。