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什么是法律上的无效？无效，是指一项民事行为完全没有法律效力。按照高人民法院关于适用《人民共和国民事诉讼法》的解释第五十八条规定，当事人之间对是否存在事实争议所进行的辩论称为“反诉”。

从行政法角度而言，遗失证行为，属于行政主体未履行法定职责，行政主体应承担相应的行政责任。而遗失证行为，又可以分为两种情形：种是法律、法规规定的应当办理登记手续而未办理的情形。

第二种是行政主体已经履行了法定职责，但因行为不当，作出了与其职责不一致的行为。因此，从这个角度来看，遗失证行为属于未履行法定职责的情形。