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有权代理的代理人是基于被代理人授权而从事法律活动；而无权代理则是由于无代理权而进行法律活动。遗失证行为属于行政违法行为。《人民共和国行政许可法》四条规定：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”