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当事人未采用书面形式，无法确定合同内容的，视为不成立合同。按照这个规定，声明人发布了一份声明之后，是不能再对这份声明进行更改的。所以在声明当中如果出现了错误，那么这个错误是由登报机构来承担责任和风险的。

从行政法角度而言，遗失证行为，属于行政主体未履行法定职责，行政主体应承担相应的行政责任。而遗失证行为，又可以分为两种情形：种是法律、法规规定的应当办理登记手续而未办理的情形。

二种是行政主体已经履行了法定职责，但因行为不当，作出了与其职责不一致的行为。因此，从这个角度来看，遗失证行为属于未履行法定职责的情形。