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2月22日，发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》提出

健全绿色低碳循环发展的生产体系。大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。



健全绿色低碳循环发展的消费体系。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制。



完善法律法规政策体系。完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度，加快绿色产品认证制度建设，培育一批绿色认证机构。



全文如下：

关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见

国发〔2021〕4号

各省、自治区、直辖市人民，各部委、各直属机构：



建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。为贯彻落实党的部署，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，现提出如下意见。



一、总体要求



（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻思想，认真落实党中央、决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。



（二）工作原则。



坚持突破。以节能环保、清洁生产、清洁能源等为率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。



坚持创新。深入推动技术创新、模式创新、管理创新，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推行新型商业模式，构筑有力有效的政策支持体系。



坚持稳中求进。做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民生改善的有机结合，积极稳妥、韧性持久地加以推进。



坚持市场导向。在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、企业的主体作用、各类市场交易机制的作用，为绿色发展注入强大动力。



（三）主要目标。到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，行业、产品能源资源利用效率达到国际水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。



二、健全绿色低碳循环发展的生产体系



（四）推进工业绿色升级。加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化改造。推行产品绿色设计，建设绿色制造体系。大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。建设资源综合利用基地，促进工业固体废物综合利用。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。完善“散乱污”企业认定办法，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。加快实施排污许可制度。加强工业生产过程中危险废物管理。



（五）加快农业绿色发展。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污染治理。强化耕地质量保护与提升，推进退化耕地综合治理。发展林业循环经济，实施森林生态标志产品建设工程。大力推进农业节水，推广节水技术。推行水产健康养殖。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。依法加强养殖水域滩涂统一规划。完善相关水域禁渔管理制度。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，加快一二三产业融合发展。



（六）提高服务业绿色发展水平。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。加快信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。推进会展业绿色发展，指导制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。



（七）壮大绿色环保产业。建设一批国家绿色产业示范基地，推动形成开放、协同、的创新生态系统。加快培育市场主体，鼓励设立混合所有制公司，打造一批大型绿色产业集团；引导中小企业聚焦主业增强核心竞争力，培育“专精特新”中小企业。推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务，鼓励公共机构推行能源托管服务。适时修订绿色产业指导目录，引导产业发展方向。



（八）提升产业园区和产业集群循环化水平。科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。



（九）构建绿色供应链。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。



三、健全绿色低碳循环发展的流通体系



（十）打造绿色物流。积极调整运输结构，推进铁水、公铁、公水等多式联运，加快铁路线建设。加强物流运输组织管理，加快相关公共信息平台建设和信息共享，发展甩挂运输、共同配送。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要使用新能源或清洁能源汽车；加大推广绿色船舶示范应用力度，推进内河船型标准化。加快港口岸电设施建设，支持机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。



（十一）加强再生资源回收利用。推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心。加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造，提升行业整体竞争力。完善废旧家电回收处理体系，推广典型回收模式和经验做法。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。



（十二）建立绿色贸易体系。积极优化贸易结构，大力发展、高附加值的绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品出口。加强绿色标准国际合作，积极和参与相关国际标准制定，推动合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。深化绿色“”合作，拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。



四、健全绿色低碳循环发展的消费体系



（十三）促进绿色产品消费。加大绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。推动电商平台设立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制。推广绿色电力证书交易，全社会提升绿色电力消费。严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统。



（十四）倡导绿色低碳生活方式。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，开展宣传、培训和成效评估。扎实推进塑料污染全链条治理。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。开展绿色生活创建活动。



五、加快基础设施绿色升级



（十五）推动能源体系绿色低碳转型。坚持节能，完善能源消费总量和强度双控制度。提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和外送能力。增加农村清洁能源供应，推动农村发展生物质能。促进燃煤清洁开发转化利用，继续提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例。在北方地区县城积极发展清洁热电联产集中供暖，稳步推进生物质耦合供热。严控新增煤电装机容量。提高能源输配效率。实施城乡配电网建设和智能升级计划，推进农村电网升级改造。加快天然气基础设施建设和互联互通。开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。



（十六）推进城镇环境基础设施建设升级。推进城镇污水管网全覆盖。推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快建设污泥无害化资源化处置设施，因地制宜布局污水资源化利用设施，基本消除城市黑臭水体。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电，减少生活垃圾填埋处理。加强危险废物集中处置能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可管理制度。提升医疗废物应急处理能力。做好餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。



（十七）提升交通基础设施绿色发展水平。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约利用土地等资源，合理避让具有重要生态功能的国土空间，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。



（十八）改善城乡人居环境。相关空间性规划要贯彻绿色发展理念，统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强度，鼓励城市留白增绿。建立“美丽城市”评价体系，开展“美丽城市”建设试点。增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度，结合城镇老旧小区改造推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。建立乡村建设评价体系，促进补齐乡村建设短板。加快推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造，打造干净整洁有序美丽的村庄环境。

食品质量安全事故应急预案

为保护人民群众的生命安全，预防和控制食品质量安全事故的发生，根据《食品安全法》制定本企业食品质量安全事故应急预案，一旦发生食品质量安全事故能够做到及时报告、及时救助、及时阻止事态扩散。
一、成立本企业食品质量安全事故应急预案领导小组
组 长：
成 员：
二、食品质量安全事故处理原则和处理程序
食品质量安全，坚持以“预防为主”的方针，在事故处理工作中，要遵循“快速反应，分级负责；密切协同，联系畅通；依法处置，消除危害”的处理原则，要以防止大限度减少人员中毒、死亡，减少经济损失、查明原因，防止事态扩散，及时有效控制和妥善处理食品质量安全事故，有效开展应急处置工作。
1、发生本企业食品质量安全事故后，立即组织力量进行急救治疗。
2、以快的方式向当地、疾病控制或卫生监督机构、工商行政管理等部门报告。
3、及时了解食品质量安全事故发生的经过和简要情况，主要了解食品质量安全事故的发展趋势以及已经采取的紧急措施等，并详细询问发生中毒的地址、单位和时间，中毒人数等。
4、立即封存可疑造成食品质量安全事故的酒类、肉类、食品、原料、工具、设备和场所等，防止中毒进一步扩散。
5、采集、保留有关食品及其原料样品，送卫生监督管理机构进行检验。
6、协助工商、卫生、农业等部门的检验人员对可疑中毒的剩余物品进行抽检。
三、责任追究
1、根据食品质量安全事故的调查情况，找出事故原因，对食品质量安全事故及时向、工商、卫生监督等主管部门报告。
2、如发现对本企业的相关责任人有不作为或作为不力的，给予相应的处分，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

与汽车模具生产管理系统不同，食品行业生产管理系统针对食品行业中生产管理、库存管理、信息分散、配方管理以及生产多样化等方面的共性难点提供有效解决方案，食品行业生产管理系统解决方案的实施能够助力企业实现集团化多工厂协同生产，有效提高食品加工效率、节省成本，提高企业核心竞争力。



食品行业生产现状

众所周知，我国食品行业竞争激烈，平均利润低，但是食品加工生产企业仍然享有的市场空间和产销提升空间，食品行业发展前景和潜力很大，风险相对较低。此外，食品行业虽然门类繁多，制造方法、设备与结果各不相同，但是食品生产加工流程大同小异，一般涉及到物料输送、清洗、分级、破碎、混合、分离、乳化、传热、浓缩、干燥、制冷、真空操作和包装。由此可见，加工越精细，综合利用程度越高，产品附加值就越高。

不过，食品行业关键特性（如自由竞争、行业壁垒小、科技含量低、门槛低）决定是企业业务经营中势必面临生产管理、库存管理、信息分散及时性差、配方管理以及生产多样化方面带来的种种困境，具体如下所示。

1.生产管理难度系数大

食品生产销售多采用统一接单，集中排程的方式，因为食品产品品种多、工厂多，手工排程难度无形中加大;从年计划到月计划到周计划再到工厂级计划，计划层次多，各工厂可生产的品种和产能差异大，生产计划难度更大。

2.库存管理要求高

很明显，食品加工行业面临着产品保质期短，产品周转高，单笔订单便触发采购、生产、分销等整个供应链和库存的变化，企业对库存严格控制和对市场做出及时的反应，降低成本，提高存货周转率和市场占有率。

3.现场信息分散及时性差

食品加工生产现场数据收集汇总困难，无法为生产排程提供准确的数据依据。企业无法实时掌控车间生产线的在制品数量以及车间领、用料情况，因此也无法根据计划预测未来生产所用材料是否够用。

4.食品生产配方管理

配方化生产管理是食品企业特有的属性，配方不仅要保密，而且每次配方的改进需要认真保管历史记录，便于后期跟踪。

5.食品生产多样化

食品行业常采用批量生产和连续生产的方式，以应对市场的瞬息万变，继而物料管理亦需要采用灵活的处理与控制方式。

食品生产管理系统解决方案

乾元坤和食品生产管理系统解决方案基于SAP系统，是全面、灵活、可扩展的综合技术平台，该方案提供食品原料、产品批次管理、配方管理、拆分管理等信息化管理功能，规范食品企业业务流程、提升部门间协同作业能力，助力企业实现集团化运作，提高食品加工综合效率，降低生产管理成本。



食品行业生产管理系统解决方案

乾元坤和食品行业生产管理系统功能

乾元坤和食品行业生产管理系统核心包含业务流程管理、业务风险控制、供应商考核管理

生产计划管理、多工厂协同生产、可视化食品配方、自动预测用料趋势、工序多连接、计划下达以及执行反馈。具体如下所示。

1.业务流程管理

乾元坤和食品行业生产管理系统严格规范生产流程，用户企业可以实时掌控从需求获取、订单下达、权限审批以及内部信息流转等各个业务环节，把握运营情况。

2.业务风险控制

食品行业生产管理系统解决方案将加强企业运营过程中的风险控制，采购价格体系制定与控制、信用额度的管理、关键业务点的控制等，助力企业用户降低企业运营风险。

3.供应商考核管理

在生产管理系统解决方案中，加强对供应商的评审管理，并对供应产贩原材料品质进行投入产出分析，详细核算每个供应商每个批次，以保障产品品质。

4.生产计划管理

食品行业生产计划管理包括月计划、周计划、日计划。月计划制定当月各个产品的生产总量及通用物料采购总量；周计划则计算该周各产品的生产计划及即时性物料的采购计划生成及采购计划，且计划落实到基层生产单位的每日生产中，并在每周固定的日期下达下一周的计划至各基层单位。

5.多工厂协同生产

食品企业强调内部成员间的协同生产，即当多个基层生产单位都可加工同一种食品时，需要考虑将该食品的生产任务分配给哪一个或哪几个单位生产，以及生产多少数量。

6.可视化食品配方

食品生产管理系统系统提供表格形式的BOM编辑与图形化BOM相结合功能，减轻食品配方的维护工作量，使食品配方清晰、明了。

7.自动预测用料趋势

食品行业生产管理系统能计划出库中原材料、半成品及成品的出入库时间、数量变化，便于用户清楚查看到每个产品动态库存变化，更好的控制和管理库存，有效消减库存并防止缺货。

8.工序多种连接

为了适应食品行业多样化生产，食品行业生产管理系统设置工序多种连接关系和分割功能，用户企业可根据需求科学配置。

9.生产计划下达

根据排程结果，系统将生产计划自动对应生产指示，直接用于指导生产活动。按照一定的时间段，将生产计划为每个班组及设备生成详细的生产指示，再发送到生产现场。生产指令可到每道工序、每台设备以及每个班组或人员，时间可到日、班次、时刻(时、分)等不同精度。

10.执行反馈

在生产指示下发车间后，车间依据生产指示安排生产。同时，通过生产现场信息采集并反馈为排程系统，企业可以实现生产过程实时监控、调整及优化，使得生产计划与车间现场同步，实现从订单下达到产品完成整个生产过程的优化管理。

由此可见，乾元坤和食品行业生产管理系统解决方案建立完善的、规范、正确及时的数据共享平台，能够快速响应客户需求，有助于企业产品品质管理与追溯，及时获取有效信息，实现食品生产管理决策数字化。