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大力扩建海绵城市建设、建造透水地坪,降低城市内涝
“一下雨,就成了海景城”?盛夏将至,几乎每一次强降水,都会引发部分城市严重内涝,网络“看海”段子不断,城市内涝引发又一轮公众担忧。那么,城市内涝是如何造成的?难题怎么破解?公众又该如何应对暴雨灾害?
城市内涝缘何而生
城市内涝现象,是由多种因素共同作用产生的灾害现象,主要表现为城市在暴雨下因排水不畅而造成的严重积水。导致城市排水困难的原因很多,我国城市地下排水系统的不完善是主要原因。城市靠管道排水,由于我国城镇化建设非常快,往往行地上建设,地下的基础设施建设滞后、标准偏低,城市排水系统排水功能相对发达城市而言比较差。
此外,由于城市开发,土地利用方式发生了结构性改变,土地透水面积缩小,蓄、滞、渗水能力减弱,绿地、水体等天然排涝系统的减少,使城市缺少贮存多余雨水的地方,这也是使城市内涝现象加剧的重要原因。
城市防洪防涝应急处置过程中,往往涉及多个层面、多个部门,比如,市政建设部门、交通管理部门、城市管理部门等。然而,在现有行政体制下,各部门应急职能和资源分散,一旦出现大暴雨部门协调困难、配合衔接生疏,往往难以做到合力共享。城市防洪防涝应急预案体系粗放、预测预警机制不全、应急救援队伍化程度不够以及应急物资储备不完备等因素,暴露出城市应急反应能力的短板。
建设“海绵城市”非一时之功
为解决城市内涝问题,我国正大力推进“海绵城市”建设,力争让城市内70%的降雨就地得到消纳和利用。“海绵城市”突破了传统的“以排为主”的城市雨水管理理念,它以建筑、道路、绿地等城市基础设施为载体,下雨时吸水、蓄水、渗水,而在需要时则将蓄存的水“释放”出来加以利用。
解决城市内涝,建设“海绵城市”需要一套完整的方案,不能头痛医头,脚痛医脚。要加强规划引导,统筹有序治理,解决方案要包括风险识别与评估,把工程与非工程减灾措施、监测预警系统、灾害应急管理措施等技术和管理综合在一起。
“海绵城市”的建设不能盲目进行,要针对城市的不同特点找适合的建设方式,不能局限于学习国外下洼式绿地、雨水调节池等建设方式,而要结合城市实际情况,自主选择适合的方式。建设“海绵城市”绝非一时之功,需要城市管理者目标,决意推进,不断扩大战果,久久为功。
有效应对城市内涝
告别城市内涝,根本上需长久之策。应该看到,目前,我国“海绵城市”建设还相对滞后,短期内城市内涝难以解决,在此情况下,公众和又该如何应对城市内涝?
指出,公众一定要有风险意识,对气象等有关部门的灾害预警信息要重视。在暴雨来袭时,尽量少出门,尤其尽量减少开车。公众还要对自己的居住环境和活动场所有一个风险评估,尤其是对下水道、水体是否带电提高警惕。
气象部门光有暴雨预报还不够,因为暴雨的中心和城市实际积水多的地方并不完全重合,要实现气象和交通等部门联动,尝试发布水情预警,其中包括哪些地方容易发生内涝、积水可能有多深等信息。