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形式主要为：先由中央发布某郡县地相关指令，并送到相应郡县在长安的邸，再由邸派出专员前往该郡县官府传递信息。

郡县官员

这便是报纸早的产生，但是需要注意的是，此时的报纸所服务的对象并不包括普通百姓，它只是作为一种官府与官府之间传递信息的媒介，但因为它有固定的传播对象与方式，完全可以将其视为报纸行业的开端。

而到了东汉时期，因为蔡伦在前人造纸经验的基础上改进了造纸术，大大提高了纸质行业的生产，这为邸报的发展提供了更加有利的条件。