上海崇明废水处理

今年以来，上海市松江区生态环境局举办了3场服务小微企业危废处置的集中签约会，工作人员现场开展危废管理咨询，危废处置企业和需求厂家面对面交谈，这才有了以上的情形。

“签约了托底政策，将减少近一半的费用。”说起危废处置托底政策，新签约的小微企业上海誉扬精密弹簧有限公司负责人赖立益表示。这家公司主营业务是五金零件、汽车配件、机械配件生产销售，产生的危废就是在设备运作过程中所消耗的机油。“我们的危废产量很少，一台机械频繁使用，也用不了多少机油，每年大概有一桶的危废。”对这一桶危废的处置费用，赖立益算了一笔账：“每年在危废、固废处置及监测等方面的支出在两万元左右，还有一些运输费。”

在托底政策出台之前，每年危废处置支出至少1万多元。造成高费用的主要原因是每年危废处置单位都有一定的处置额度，产废量较大的企业对处置单位而言成本更低效益更高，所以小微企业不具吸引力，小微企业与处置单位之间的信息不对称，也导致某些非法中介哄抬价格。

张江科学城危险废物处置所面临的诸多问题，对园区环境安全存在一定风险，有必要以危险废物处置管理为抓手，加强企业全流程主体责任，提升管理水平，构建全要素监管体系，打造全周期信息化平台，进行危险废物全过程风险管理，大限度地降低环境风险发生概率。

张江科学城作为上海科创中心建设的主战场，集聚了一大批高科技企业，创新创业的“磁效应”“场效应”日益凸显。但与此同时，也应当看到高科技企业大规模集聚在同一园区会导致污染隐患众多，各类危险源集中，污染物处置困难等一系列问题，整个区域的环境风险激增，企业也面临着较大的压力，影响营商环境的进一步优化，迫切需要系统调查、深入研究、统筹考虑、实践突破。

每年产生130万吨危险废物

近年来，由于受规划调整、环保投诉等原因影响，上海先后关停了多家工业危险废物填埋场、焚烧厂等持证经营设施，危险废物处置难，已成为制约上海制造业发展壮大的一个瓶颈。

九三学社上海市委的提案分析指出，上海危险废物处置能力总体不足，截至2018年底，全市共有危险废物经营许可证单位35家，主要分布在奉贤、金山等工业较发达的地区，总核准经营规模约为每年40万吨。但与上海每年约130万吨工业危险废物产生量相比，目前总处置能力和种类设置与市场需求还有较大缺口。

当前，危险废物一般在行政区域内消化和处置，而本地处置的种类比较有限，有相当一部分危险废物还是需要外运至周边区或外省市进行处置。随着各地环保督查的加强，危险废物跨区转移越来越困难。 根据近期公布的危险废物处理处置和收集收费信息显示，危险废物处置价格平均在每吨5000元至1.2万元之间，部分危险废物如节能含汞灯管的处置价格可高达到2.5万至4万每吨，给企业带来较大成本压力。

随着煤炭、电力、冶金、化工等行业迅猛发展，产业水平不断提高、规模不断扩大。随之而来的环境和资源压力也在不断加大，其中，大宗固体废弃物排放已影响和制约着产业经济的发展。

数据显示，当前中国工业固废产生量占固废产生总量的八成以上，包括粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、冶金工业固废等7种大宗工业固废，是固废治理的领域。

新《固废法》明确固废污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则，强化及其有关部门监督管理责任。对于工业固废管理，提出跨省转移固废利用的，需向移出地生态环境主管部门备案；并新增了建立台账，实现固废可追溯、可查询的要求；新增将工业固体废物纳入排污许可制度进行监管的要求。

新《固废法》还大幅提升了违法行为的处罚金额，多项违法行为罚款数额是现行固废法的10倍，其中高可罚500万元。另外，生态环境主管部门将会同有关部门，建立固废生产、收集、贮存、运输、利用、处置主体的信用记录制度，并纳入全国信用信息共享平台，大幅提高违法成本，引导固废全产业链企业规范化经营。

“严格固废法呼应绿色发展基金大幅提升固废违法行为的惩治力度，固废处理产业链有望更加透明、规范化。”西南证券研究发展中心王颖婷指出。

利好固废处置企业

当前，我国固废处理行业已经形成了较为成熟的产业链，其中上游行业为固废处理装备制造，主要是固废焚烧设备、尾气净化处理设备、除尘设备、餐厨垃圾处理设备以及污泥干化处理设备等。中游行业按照公司主营业务类别不同可以分为固废处理工程类企业和固废处理运营类企业。下游行业为固废处置衍生行业，主要分为固废掩埋、固废焚烧和资源再生。

“当前，我国的环保产业还很小，大部分是基于国内的市政领域，通过与合作的模式获得收益，真正与工业企业合作的环保企业并不多。”王伟表示，“更严格的新《固废法》实施后，将倒逼工业企业提升固废治理水平，加大固废处置力度，这对涉足固废的环保企业来讲，肯定是特别好的机会。”

中国银河证券研究院分析师严明在研报中指出：“新《固废法》拓宽了固废管理范围，提高了环境违法成本，有望加速固废行业细分领域市场空间的释放。环保行业目前政策面持续向好，具有资产的固废处理产业链将迎来发展空间。”

不过，当前我国工业固废处理仍面临多重问题。“工业固体废物资源综合利用主要问题是技术手段单一。固废资源化体量，但在手段和产品上没有大突破，因此需要更有力的技术研发和政策驱动，对好技术给予更大的扶持，鼓励新技术落地。在减少固废排放的同时，加强技术研发和更新改造，提高技术装备水平。”一位不愿具名的业内人士对记者表示。

新固废法新增了大量建筑垃圾方面的条文，明确了建筑垃圾污染防治方面的内容。一是新固废法将“建筑垃圾”从固废法中的“生活垃圾”单分出来，将其单作为一大类进行管理。二是新固废法对县级以上地方及主管部门的建筑垃圾管理从法律上提出了建立“版”的分类、利用和管理的“两制度一体系”新要求。三是新固废法对施工单位从法律上提出了“编制建筑垃圾处理方案并备案”的新要求。

新固废法对“建筑垃圾”的规划、减量和执法将产生新影响，将促进我国“建筑垃圾分类处理、回收利用和全过程管理”制度和体系逐步建立，实现建筑垃圾从原来的不可控管理，向“建筑垃圾分类处理、回收利用和全过程可控管理”过渡，终实现减量化、资源化、无害化的目标，不断推进工程建设可持续发展和城乡人居环境改善。