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光绪二十九年（1903年）清颁布《京师设立银钱总厂》谕，以“从来立国之到端在理财用人……各省所用银圆形式、重量、成色均不相同，为商民之累，自应明定画一银式”，下令户部在京师成立总厂认真整顿，这就是设置造币总厂的法令依据。由于当时工厂动力均依赖燃煤蒸汽机，故筹备时财务处认为厂址宜坐落靠近水源及开平煤矿不远的天津，因此开办地由京师改为天津。户部奏派徐世昌、陈壁、张允言、瑞丰等主其事，拨款银400万两为开办资本，由天津德商瑞记洋行向美国常生厂订购造银铜币机器及其他生： 产设备。

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光绪朝的“中央造”银圆筹设时原名“铸造银钱总厂”，随即改为“户部造币总厂”。次年户部撤改为度支；，厂名因此改称“度支部造币总厂”。”’。翌年开始制造银圆，但因币制未定没有发行，光绪三十四年（1908年）正月才再造铭文“造币总厂”的“一圆“二角”、：一角”银圆3种，其成色及重量虽然规蔻，但在币制未定的情况下，“以无条理之计划，欲挽回已坠之信用”是徒劳无功的，只是增加一种市价较高却无统一能力的货币。



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中国机制银币的币制单位问题，在其开制之初即已产生。在广东设局造币获得成功后，就有人主张中国龙银应以传统计重单位的“两”来结算，光绪二十五年（1899卑）底京城拟筹备设立银圆局，当时军机处及户部致电各省询问主币龙银重量应重若干。然而各地意见不同，有关龙银究竟是以计数的“圆”，还是以计重的“两”作为其币制单位的论战“圆两之争”正式端上了台面。

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光绪三十四年(1908年)天津造币总厂铸造。八国联军于1900年入侵天津，北洋机器局所属的生产机制钱币的“宝津局”被焚毁，于光绪二十八年(1902年)接任李鸿章出任直隶总督兼北洋大臣的袁世凯上任伊始即命候补道周学熙赴日考察“工商币制”，并在回国后成功创办北洋银圆局，对于当时天津地区的经济复苏和充实北洋财政起到了积极作用。
w，1890年（清光绪十六年）开制银圆，由于绩效良好，持续运作，各省纷纷跟进，中国自此而始全面以机器造币。当时，清尚无划一的币制，广东龙洋的发行仅仅是权宜措施，因此在19世纪末至20世纪初，在制定币制、确定主币重量时，有主张仿洋银一圆的七钱二分制的，也有主张中国传统用银习惯的“两”制的，此即所谓的“圆两之争”。在未定案之际，尚有倡议制作金币及施行金汇兑本位制的主张。币制的讨论由光绪朝延至宣统帝登基，后虽有结果，并开制新国币。