杭州市托育机构国家系统备案政策解读—哈奇乐教育托育品牌

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杭州市托育机构国家系统备案政策解读
《杭州市卫健委等5部门关于做好杭州市3岁以下婴幼儿托育机构管理工作的通知》政策解读如下：
「解读机关」：杭州市卫生健康
「解读人」：周华、吴卫红

一、文件制定的背景
2019年4月，办公厅下发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，明确婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，相关部门各司其职。10月，国家卫健委下发了《关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》，明确了托育机构在经民政部门或市场监管部门注册登记后，到卫健部门备案需提供评价为“合格”的托幼机构卫生评价报告、消防安全检查合格证明等5项资料。
为做好杭州市3岁以下婴幼儿托育机构的管理工作，在与相关部门协商沟通的基础上，我委起草了文件，以市卫健委、市民政局、市市场监管局、市建委、市计生协会联合行文形式下发。

二、文件制定的法律依据
根据《办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》（国卫人口发〔2019〕58号）、《国家卫健委办公厅等部门关于印发托育机构登记和备案办法（试行）的通知》（国卫办人口发〔2019〕25号）和《浙江省人民办公厅关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（浙政办发〔2019〕64号）等文件精神，结合杭州市实际情况，制订《杭州市卫健委等5部门关于做好杭州市3岁以下婴幼儿托育机构管理工作的通知》。

三、文件规定的主要内容
（一）明确3岁以下婴幼儿托育管理工作机构。3 岁以下婴幼儿托育机构管理工作以区、县（市）属地管理为主。区、县（市）卫生健康部门应当设立3 岁以下婴幼儿托育服务管理工作办公室，明确相应的机构和人员，主要负责牵头做好本区域3岁以下婴幼儿托育机构（不包括幼儿园开设的托班）的行业管理、政策咨询和相关业务培训等工作。
（二）托育服务管理工作办公室从加强日常监管、搭建综管平台、强化安全工作三个方面做好托育机构的管理。
（三）明确托育机构登记备案操作办法。如登记机关、备案机关、命名原则、经营范围、申请资料、工作流程、备案审核、信息公示、异地备案、备案变更及无效等内容。
（四）开展3岁以下婴幼儿托育服务专项宣传规范活动。活动内容包括加大宣传引导，普及托育服务行业相关政策法规；启动机构备案，形成合法有序的托育服务市场；优化服务机制，支持市场主体参与婴幼儿照护服务。

四、文件施行日期及有效期说明
该文件在杭州市全市范围内施行，于印发之日1个月后的2020年2月10日起正式施行，不设有效期。


杭州市托育机构备案流程

一、什么是托育机构? 是否所有涉及3岁以下婴幼儿服务的机构，都是托育机构?

答:托育机构是指对3岁以下婴幼儿提供集中保育和照护服务的机构。涉及3岁以下婴幼儿服务的机构，有些属于托育机构，有些不属于托育机构。托育机构主要提供婴幼儿的生活照料、安全看护等服务，家长或监护人不在现场。

二、托育机构到哪里备案?是否都需要备案?

答:托育机构实行属地备案管理。从事3岁以下婴幼儿照护服务的机构，经核准登记后，应当及时到机构所在区、县(市)的卫健部门备案。婴幼儿托育机构实行一证一点备案管理,迁址易地举办、设立分支、连锁机构的，应当重新办理备案手续。幼儿园延伸服务开设的托班，不在卫健部门备案管理范围内。

三、托育机构备案需要准备哪些资料?

答:根据《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准(试行)和托育机构管理规范(试行)的通知》，备案需提供评价为"合格"的《托幼机构卫生评价报告》、消防安全检查合格证明、《食品经营许可证》(提供餐饮服务的)、场地证明、工作人员资格证明等材料。

托育机构在注册登记后，应向区、县(市)妇幼保健机构申请卫生评价;提供餐饮服务的，应向市场监管部门申请食品经营许可;托育机构建设工程投资额在30万元以上且建筑面积在300平方米以上的，应向住建部门申请办理施工许可证、消防设计审查、消防验收或备案。当所有备案材料办结后，托育机构应向区、县(市)卫健局提交备案申请。

四、此前已经在从事3岁以下婴幼儿照护服务的企业，也需要备案吗?如何备案?

答:需要。此前已经在从事3岁以下婴幼儿照护服务的企业，如打算继续开展该项业务，应按照国家和浙江省有关托育机构设置标准等相关规定，在场地设施、卫生情况、消防安全以及人员资质等方面对照要求进行整改，并向原注册登记机关申请变更或增加经营范围为"托育服务"，再向所在地区、县(市)卫健局提交备案申请，审核通过后，可以继续从事托育服务。

五、托育机构提交备案申请，审核通不过怎么办?

答:审核通不过，该机构不得从事3岁以下婴幼儿托育服务。区、县(市)卫健局接收托育机构备案申请全部材料后，对提交材料的完整性和真实性进行审核。对不符合备案要求的，备案机关会将需完善信息告知申请人，申请人可根据审核意见进行整改完善后重新提交申请，直到符合备案要求，再发放《托育机构备案回执》和《托育机构基本条件告知书》。

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