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1984年10月,十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》,次明确指出我国的社会主义经济不是计划经济,而是有计划的商品经济。1992年10月,十四大改变了过去建立有计划的商品经济的提法,次把社会主义市场经济确立为我国经济体制改革的目标模式,从而为资产评估业的诞生奠定了坚实的制度基础。近三十年来,我国资产评估行业根植于我国经济体制改革,并成为改革向纵深推进的支撑力量。
我国资产评估行业源自于我国,并直接服务于对外开放、国企改制等改革的领域。随着国有企业对外合资合作、承包租赁、兼并、破产等经济行为日益增多,但国有企业采用账面价值与境外企业合资合作,导致国有资产流失问题日益凸显,引起社会的广泛关注,重估国有资产价值的呼声非常强烈,从而产生了资产评估业务。
国有企业改革是经济体制改革的中心环节。随着国有企业改革的不断深入,同中外合资、合作情形类似,国有资产在国有企业改组、改制、改造、破产进程中的流失问题同样暴露出来。在这样的背景下,资产评估作为加强国有资产管理、维护国有资产权益的重要手段应运而生,将国有企业作为主要服务对象并一直延续至今。也正是在发展初期赋予评估机构国有资产评估这一法定业务,才使评估行业区别于其他中介行业,具备了较高的发展起点。
我国资产评估业的产生。体现了不断深化的迫切需求。
我国资产评估服务已涵盖我国经济建设各个领域、各种经济行为、各种资产类型,体现了我国资产评估的广泛性和综合性。从经济行为类型来看,资产评估为企业改制和上市,合资、合作经营,股权转让,资产买卖和置换,债转股,担保融资,破产清算,保险赔偿,损失补偿,税收,司法诉讼,会计计量等众多经济行为提供了广泛的评估服务。从资产类型来看,包括企业整体资产、债权类资产、存货、机器设备、房屋建筑物、土地、专利、商标、著作权、专有技术、珠宝首饰、森林资源资产、矿产资源资产以及各种经济权益。
产权市场是企业实物资产交易市场,适用于企业资产的整体出售、拍卖和直接并购。产权市场进行的产权流动和重组行为,正是资产评估行业存在的逻辑基础。资产评估作为产权市场的一种嵌入式制度安排,在规范产权转让、发现投资人和发现价格的功能方面得到了充分的体现,实现了产权在流转过程中的保值增值和公众对产权处置的知情权,防止了产权交易过程中的商业贿赂行为。
以来,我国金融市场取得了长足的发展,从单一的货币市场转变为货币与资本市场并存、多品种、多层次的市场体系,也为资产评估释放了更多的市场空间。货币市场对资产评估的需求不断增加,尤其是抵押贷款评估和不良金融债权评估。资本市场的建立也加快了资产评估行业的发展。我国证券市场发展初期,发行上市的法人主体主要是国有企业。国有企业的股份制改造直接提出了对资产评估的市场需求。上市公司收购、重大资产重组等需要资产评估为其提供公允价值,为资本市场的投资与交易定价提供参考。