南昌东湖水土保持方案报告基本要求

编报和审批

　　第五条 在山区、丘陵区、风沙区以及县级以上人民或者其授权的部门批准的水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编报水土保持方案。

　　本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目，是指在生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目。

　　第六条 水土保持方案由生产建设单位自行或者委托具备相应技术条件和能力的单位编制。

　　开展水土保持方案审批、技术评审、监督检查的部门和单位不得为生产建设单位推荐或者水土保持方案编制单位。

生产建设单位申请审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交申请，提供水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表一式三份。

　　第十二条 水行政主管部门应当自收到全部申请材料之日起5个工作日内，依法作出受理或者不予受理的决定。

技术评审机构应当严格按照法律法规和技术标准开展技术评审，并对技术评审意见负责。

　　技术评审机构不得向生产建设单位、从事水土保持方案编制工作的单位收取任何费用。

　　第十五条 水土保持方案应当符合法律法规和技术标准的要求。

　　存在下列情形之一的，水行政主管部门应当作出不予行政许可的决定：

存在下列情形之一的，水行政主管部门应当作出不予行政许可的决定：

　　（一）水土流失防治目标、防治责任范围不合理的；

　　（二）弃土弃渣未开展综合利用调查或者综合利用方案不可行，取土场、弃渣场位置不明确、选址不合理的；

　　（三）表土资源保护利用措施不明确，水土保持措施配置不合理、体系不完整、等级标准不明确的；

　　（四）生产建设项目选址选线涉及水土流失预防区、治理区，但未按照水土保持标准、规范等要求优化建设方案、提高水土保持措施等级的；

　　（五）水土保持方案基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏的；

　　（六）存在法律法规和技术标准规定不得通过水土保持方案审批的其他情形的。

前期工作
1、接到任务以后，熟悉工程设计方案，整理资料（提出编制所需主要资料）向业主方寻取。
2、记下业主方项目主要负责人或经办人、工程经理或工程师电话，以便工作衔接。
3、到项目所在地（工程现场）进行采点、照相，充分了解项目红线内水土情况和地形地貌，结合设计方案，对施工方式、工期、土方等进行深入了解，为水土保持方案的编制提供可靠依据。
4、结合项目原始地形图进行土地利用类型分类，勾画出土地利用现状图，结合各区县补偿价格，通过计算，制作完成项目“损坏水土保持设施补偿费确认函”，同项目所在地水行政部门进行沟通，达成一致后，会同业主方进行三方确认。

水土保持方案编制
1、根据水土保持方案编制有关法律法规、规范性文件、标准、大纲和编制顺序进行报告书（报告表）的编制。
2、水土保持方案的编制要有深度，范围要准确，措施要可行具体。在编制过程中，主动通过电话、网络、传真和去项目现场等方式与业主方沟通，达到对项目的深度了解，编制出结合项目实际而具可操作性的优良方案。
3、编制顺序
（1）土地利用现状图 （算补偿费表、占地面积及类型表）
（2）土壤侵蚀分布图 （算土壤侵蚀模数）
（3）防治责任分区
（4）直接影响区、防治责任范围和表
（5）土壤强度分布图
（6）土壤强度侵蚀表
（7）防治责任范围及分区图
（8）直接影响区面积统计表、防治责任范围统计表
（9）主体工程区平面布置图（加图签）
（10）项目区水系图
（11）地理位置图
（12）措施布局图（工程量、编织袋、）

水土保持方案报批
1、阅读和领会意见，认真修改、完善。
2、将修改完后的水土保持方案发往组长，进行复审，完成修改情况表。
3、整理报批装书前的所有文档，完成报批稿的装订任务，准备好电子版（刻盘三套）和项目审批申请表（交业主方盖章），按规定数量将报批稿送达水行政部门等待批复。
4、得到批文通知以后，联系业务人员前去水行政部门取，并给业主一份，剩余带回公司存档。

水土保持是建设的重要内容、江河治理的重要措施、全面推进乡村振兴的重要基础、提升生态系统质量和稳定性的有效手段。党中央、在“十三五”时期对加强建设做出系列决策部署，各级水利部门积极作为、狠抓落实，全国水土流失状况持续好转，实现了水土流失面积强度“双下降”。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现个奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个奋斗目标进军的个五年。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动发展，对水土保持工作提出了新要求新任务。按照《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和水利部关于做好“十四五”水安全保障规划编制工作的具体要求，在深入调查研究、广泛听取意见，全面评价全国水土保持规划“十三五”时期实施情况，综合分析水土流失动态变化情况的基础上，研究提出了水土保持工作“十四五”时期的总体思路、目标任务、工程和政策举措，形成《水土保持“十四五”实施方案》。

与新阶段新形势的要求相比，当前水土保持工作依然存在一些短板，面临新的挑战。

我国自然禀赋条件决定了水土流失量大面广、局部地区严重的状况没有改变，水土流失防治任务依然艰巨。全国仍有269.27万平方公里水土流失面积，除部分高寒高海拔地区、连片沙漠等不需要或难以治理的区域外，应治理的还有140多万平方公里，其中，112万平方公里水力侵蚀亟待治理。黄土高原仍是水土流失严重的地区，重力侵蚀问题，是入黄泥沙的主要来源区。长江上游仍是坡耕地分布为集中的区域，占全国坡耕地总量的62%，坡耕地水土流失面积大、强度高。东北黑土区坡耕地分布广，侵蚀沟发育活跃，宝贵的黑土资源不断被剥蚀，严重影响国家粮食安全。

我国大规模城市开发和基础设施建设的阶段性特征没有改变，人为水土流失压力依然，监管任务艰巨。随着工业化、城镇化、农业现代化加快推进，交通、能源、城市建设等基础设施建设规模将保持在较高水平，不可避免地会对地表造成扰动。水土保持监管制度在落地落细上还有差距，行业自上而下严格监管、严格执法的局面尚未全面形成，一些生产建设单位还存在守法意识不强、履行水土保持义务不到位的情况，违法违规行为时有发生。人为水土流失压力依然，依法依规严格监管的任务艰巨。

水土流失治理质量不高和成效尚不稳固的局面没有改变，水土流失综合治理的科学性、系统性亟待提升。水土流失防治进程与建设和乡村振兴等国家重大战略的要求还存在差距，治理质量与标准不高、防治体系不完善的问题依然。革命老区、少数民族地区、边境地区、经济欠发达地区的水土流失综合治理效益亟需提高，东中部地区水土保持功能还不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要。水土保持监测、信息化应用、科学研究、技术标准等基础工作还存在薄弱环节。水土保持发展的内在动力尚显不足，社会力量参与水土流失治理的政策机制不健全，地方主体责任有待进一步压实，相关部门责任尚需进一步落实，水土保持领域改革任务依然繁重。

“十四五”期间既是水土保持发展的机遇期，也是压力叠加、负重前行的关键期，破解发展难题、解决问题的窗口期，更是提供更多生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要的攻坚期。深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握新发展阶段的新形势新要求，增强机遇意识和忧患意识，进一步明确水土保持工作思路，着力锻长板、补短板、固底板，加快形成适应时代发展要求和人民群众期待的水土流失综合防治体系，奋力推动实现水土保持发展。