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北京：拟通过招标等方式引入社会资本参与老旧小区改造
北京市住房和城乡建设委近日发布《关于引入社会资本参与老旧小区改造的意见》（以下简称《意见》），明确将采用招标等多种方式引入社会资本参与，建立共同参与改造、共同治理社区、共同享受成果的老旧小区改造良性循环新机制。
　　关于引入社会资本，《意见》提出了多项具体举措。许昌禹州标书制作公司如，社会资本可通过提供化物业服务方式参与。按照《北京市物业管理条例》的规定，经业主大会决定或物管会组织业主共同决定，业委会或物管会等业主组织通过招标等方式选定物业服务企业，物业服务企业参与老旧小区改造。小区已有物业服务企业的，经业主大会决定或物管会组织业主共同决定，许昌禹州标书制作哪家好依据居民提升物业服务水平和老旧小区改造的需求，业主组织重新与物业服务企业签订物业服务合同。
　　社会资本可通过“改造+运营+物业”方式参与。在街道（乡镇）指导下，经业主大会决定或物管会组织业主共同决定，可以将小区共用部位的广告、许昌禹州哪里有做标书的停车等公共空间利用经营与物业服务打包，采用招标等方式选定社会资本，社会资本通过投资改造，获得小区公共空间和设施的经营权，提供物业服务和增值服务。
　　鼓励社会资本作为实施主体参与老旧小区改造。区可通过“投资+设计+施工+运营”一体化招标确定老旧小区改造实施主体，既可作为单个小区的实施主体，也可通过区组织的大片区统筹、跨片区组合，作为多个小区及周边资源改造的统一实施主体。实施主体可与企业联合投标。
　　在简化审批流程方面，《意见》提出，纳入老旧小区改造许昌禹州哪里有做标书的计划或完成相应投资决策审批的项目，即可在建设工程承发包招标平台或勘察设计招标平台进行一体化招标。
此外，《意见》还要求加大财税和金融支持。社会资本参与老旧小区改造的，市级财政仍按照《关于老旧小区综合整治市区财政补助政策的函》（京财经二﹝2019﹞204号）等政策予以支持；同时，对符合条件的项目给予不超过5年、高不超过2%的贷款贴息。区对符合要求的项目，可以申请发行老旧小区改造专项债。各区要健全引入社会资本的监管制度，许昌禹州哪里有做标书的街道（乡镇）要对社会资本投资、改造和运营进行全过程监管。街道（乡镇）聘请第三方定期对社会资本的服务情况进行评估，总结经验，持续改进和提升社会资本的服务质量。

附《意见》全文
关于引入社会资本参与老旧小区改造的意见
　　根据办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》和市委市工作部署，为构建与居民、社会力量合理共担改造资金的工作机制，逐步形成居民出一点、企业投一点、产权单位筹一点、补建设施收益一点、支持一点等“多个一点”资金分担方式，建立共同参与改造、共同治理社区、共同享受成果的老旧小区改造良性循环新机制，本市将引入社会资本参与老旧小区改造，现提出如下意见：
　　一、多种方式引入社会资本参与
　　（一）社会资本可通过提供化物业服务方式参与许昌禹州标书制作公司。按照《北京市物业管理条例》的规定，经业主大会决定或物管会组织业主共同决定，业委会或物管会等业主组织通过招标等方式选定物业服务企业，物业服务企业参与老旧小区改造。小区已有物业服务企业的，经业主大会决定或物管会组织业主共同决定，依据居民提升物业服务水平和老旧小区改造的需求，业主组织重新与物业服务企业签订物业服务合同。
　　（二）社会资本可通过“改造+运营+物业”方式参与。在街道（乡镇）指导下，许昌标书制作哪家好经业主大会决定或物管会组织业主共同决定，可以将小区共用部位的广告、停车等公共空间利用经营与物业服务打包，采用招标等方式选定社会资本，社会资本通过投资改造，获得小区公共空间和设施的经营权，提供物业服务和增值服务。
　　（三）社会资本可通过提供服务方式参与。业主组织或实施主体可通过招标或竞争性谈判选择养老、托育、家政、许昌标书制作便民等服务企业投资改造或经营配套设施，提供服务。
　　（四）鼓励社会资本作为实施主体参与老旧小区改造。区可通过“投资+设计+施工+运营”一体化招标确定老旧小区改造实施主体，既可作为单个小区的实施主体，也可通过区组织的大片区统筹、跨片区组合，作为多个小区及周边资源改造的统一实施主体。实施主体可与企业联合投标。
　　二、加大财税和金融支持
　　（一）社会资本参与老旧小区改造的，市级财政仍按照《关于老旧小区综合整治市区财政补助政策的函》（京财经二﹝2019﹞204号）等政策予以支持；同时，对符合条件的项目给予不超过5年、高不超过2%的贷款贴息。区对符合要求的项目，可以申请发行老旧小区改造专项债。
　　（二）涉及基础设施改造的，市区发展改革部门按照《加快推进自备井置换和老旧小区内部供水管网改造工作方案》（京政办发〔2017〕31号）、《北京许昌禹州标书市老旧居民小区配网改造工作方案（2018-2022）》（京发改〔2018〕2952号）等有关规定予以支持。
　　（三）支持通过“先尝后买”方式引入化物业服务，各区可对引入的业主大会或会议认可的物业服务企业给予奖励补助。
　　（四）市区税务部门应按照《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）等有关规定，落实经营单位和养老、托育、家政等服务机构的税费减免政策。
　　（五）鼓励金融机构参与投资市区设立的老旧小区改造等城市更新基金。支持社会资本开展类REITs、ABS等企业资产证券化业务。
　　（六）支持社会资本通过项目融资、公司融资等方式向开发性金融机构、许昌禹州标书
商业银行等金融机构申请中长期贷款。支持社会资本利用财政补贴、实物注资、产权单位和居民出资等作为项目融资的资本金。
　　三、存量资源统筹利用
　　（一）业主共有的自行车棚、门卫室、普通地下室、物业管理用房、腾退空间，在街道（乡镇）指导下，经业主大会决定或物管会组织业主共同决定使用用途，统筹使用。
　　（二）区属行政事业单位所属配套设施，以及区属国有企业通过划拨方式取得的小区配套用房或区域性服务设施，经机构评估，可将所有权或一定期限的经营收益作为区许昌标书制作公司老旧小区改造投入的回报。
　　（三）市、区属国有企业通过出让方式取得的配套用房，以及产权属于个人、民营企业和其他单位的配套用房，规划自然资源部门要加强用途管控，恢复原规划用途或按居民实际需要使用。区搭建平台，鼓励产权人授权实施主体统筹使用。
　　（四）上述存量资源授权社会资本改造运营的，授权双方应当签订书面协议，明确授权使用期限、使用用途、退出约束条件和违约责任等。许昌标书制作公司国有资产的产权划转由区根据实际情况确定。
　　四、简化审批
　　（一）纳入老旧小区改造计划或完成相应投资决策审批的项目，即可在建设工程承发包招标平台或勘察设计招标平台进行一体化招标。
　　（二）社会资本经委托或授权取得的设施用房，在办理经营所需证照时，许昌标书制作公司持区老旧小区综合整治联席会认定意见即可办理工商等相关证照，不需提供产权证明。
　　（三）供（排）水、供电、供气、供热等公司对社会资本运营的配套服务设施，给予缩短接入时间等支持措施，属于简易低风险工程附属水、电、气接入“三零服务”范围的，免于行政审批。
　　（四）土地规划有关支持政策，按照本市城市更新有关规定执行。
　　五、监督管理
　　各区要健全引入社会资本的监管制度，街道（乡镇）要对社会资本投资、改造和运营进行全过程监管。各区要建立评估机制，由街道（乡镇）聘请第三方定期对社会资本的服务情况进行评估，总结经验，持续改进和提升社会资本的服务质量。
　　社会资本违反合同约定，许昌标书制作公司存在擅自改变使用用途、服务收费明显周边水平、服务质量差居民反映强烈等触及退出约束条件的，授权主体依据合同约定终止授权。
　　六、本意见自下发之日起实施。意见执行过程中遇到的问题，请及时反馈。

案例：如何认定采购项目对供应商实行差别待遇或者歧视待遇?
案例回放
某物业招标消防运行服务项目采购项目，招标文件的供应商资格要求中规定，供应商须具有质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书，且招标文件没有对企业的注册资金、营业收入等业绩规模作出限制。另外，参加投标的9家供应商中有6家具备这三个证书。

问题引出：
1.该案例中设置相关证书条款，是对供许昌长葛投标书封面应商实行差别待遇或歧视待遇吗？
2.如何认定采购项目对供应商实行差别待遇或者歧视待遇?

案例分析
根据案例的介绍，若有关资格许可或认证证书同时满足下述要求，则不属于采购法实施条例第二十条规定“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形：
一是不在 取消的行政许昌长葛投标书封面审批项目目录内；
二是申请条件中没有对企业的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作出限制；
三是与项目的特殊要求存在实质上的关联性；
四是满足该资格许可或认证证书要求的供应商数量具有市场竞争性。
本案例中，质量管理体系认证证书、环境管许昌长葛投标书封面理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书，这三个证书不在 取消的资格许可和认定事项目录内，且与项目本身具有的技术管理特点和实际需要存在关联性。因此，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形。

法规适用：
《采购法实施条例》第二十条规定，有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
(六)限定或者特定的 、商标、品牌或者供应商；
(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；
(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

投标文件没有封面，会被判定为无效投标吗？

同一供应商在磋商文件公示期进行了两次质疑，对于第二次质疑，代理机构可以不予回复吗？
答：如果采购文件明确要求供应商一次性提出同一采购程序环节的质疑，可以不回复，否则不行。《采购质疑和投诉办法》第十条规定，许昌长葛投标书封面供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。
采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

供应商投标文件未按招标文件要求进行密封盖章，能否拒收？
答：投标文件未按招标文件要求签署、盖章的，投标无效。法律依据为《采购货物和服务招标投标管理办法》第三十四条，投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或者采购代理机构。补充、修改的内容应当按照招标文件要求签署、盖章、密封后，作为投标文件的组成部分。
第六十三条：投标人存在下列情况之一的，投标无效：
(二)投标文件未按招标文件要求签署、盖章的;
两个供应商参加同一个采购项目，其中一家供应商可以帮另一家供应商代缴投标金吗？
答：不可以，会被视为串通投标。法律依据为《采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条，不同投标人的投标金从同一单位或个人许昌长葛投标书封面的账户转出会被视为串通投标。
竞谈项目中供应商提供的资质文件不全，能要求其澄清吗？
答：不能。《采购非招标采购方式管理办法》第十六条规定，谈判小组、询价小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。
中型企业可以给予价格扣除吗？
答：中型企业不享受价格扣除，《采购促进中小企业发展暂行办法》第五条规定，对于非面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，许昌长葛投标书封面用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。