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招投标知识分享【案例大家谈】采购活动中投标人主体发生重大变化该怎么办？
一、案例描述
某地集中采购机构组织实施了某空调供货以及安装项目的招标采购，招标文件中规定，投标人应具有建设主管部门颁发的《建筑业企业资质证书（建筑机电安装工程承包资质等级二级及以上证书）》。投标截止前，共有8家供应商递交了投标文件。评审前，A公司书面告知采购人和集中采购机构，公司发生重大变化（公司分立），投标的A公司将不再具有建筑机电安装工程承包资质等级二级的证书，因此本公司资格条件不满足要求。采购人和集中采购机构及时采取了相应的措施，在资格审查中，对A公司不予以通过。
二、问题提出
投标人主体发生重大变化该怎么办？
三、分析处理
问题：笔者通过检索《招标投标法》《招标投标法实施条例》《政F采购法》等相关法律的规定，提及投标人主体发生重大变化的内容很少，《招标投标法实施条例》三十八条规定，投标人发生合并、分立、破产等重大变化时，应及时书面告知招标人。《招标投标法实施条例》五十六条规定，中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标按照招标文件规定的标准和方法审查确认。《政F采购法实施条例》D二十一条规定，资格预审合格的供应商在评审阶段资格发生变化的，应当通知采购人和采购代理机构。
就本案例而言，由于项目涉及建筑企业资质，应按《建筑企业资质管理规定》进行处理，该规定D二十一条指出，企业发生合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业资质的，应当申请重新核定建筑业企业资质等级。
本案例项目中设置的资格条件要求投标人应具有建设主管部门颁发的《建筑业企业资质证书（建筑机电安装工程承包资质等级二级及以上证书），投标人A公司发生分立后及时书面告知招标人，分立后的A公司不再具备招标文件规定的资格条件。采购人和集中采购机构及时采取了相应措施，在资格审查中，对A公司不予通过，判其投标无效，这种处理方法是合法合规的。
招标投标或政F采购活动过程中，投标人可能会发生合并、分立、破产等影响其资格条件或者招标公正性的变化，可能损害招标人的利益，为招标投标或政F采购活动顺利进行及其公正性，投标人应当将其重大变化及时书面告知招标人。履行告知义务的主体是投标人，告知的对象是招标人。
告知的时间。由于投标人发生重大变化导致需要重新认定其投标资格的，要求投标人应及时通知招标人。所谓及时，是指重大变化一旦发生，投标人应D一时间通知招标人，以便招标人可以采取相应的措施。
告知的形式。由于重大变化涉及招标人和投标人的利益，因此采用书面形式告知的重要性不言而喻。书面形式，是指文字或数据电文等表现当事人所定合同形式。
四、法规适用
《招标投标法》四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
《招标投标法实施条例》三十八条 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。
《建筑企业资质管理规定》（建筑部令22号）D二十一条 企业发生合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业资质的，应当申请重新核定建筑业企业资质等级。
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