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秦朝，秦始皇统一天下，采用郡县制度，统一度量衡。但秦朝郡县制只是作为划分区域之间的管理，而虽然有消息的传递功能，但并没有广泛，统一的传播。

西汉，沿袭了秦朝的郡县制度，全国分为若干个郡县，而每个郡在京城都有一个办事处，称之为“邸”相当于现在各国之间的大使馆，但不同的是邸是各个郡县在京城的办事处，而非在他国。

邸的作用有两个：一，作为作为郡县官员在京城的歇身之所。郡县官员进京觐见皇帝，报告事务，而邸就为进京官员的休息场所。二，作为中央与郡县的消息传递中介。

中央朝廷发布了关于某郡县的命令或者指示，先送往该郡县在京城的邸，而邸则派专人将此消息送往该郡县的郡县官府。朝廷在每次朝会之后，就将朝会内容张贴于宫门之外，而各个邸的专人则抄写朝会内容，并发往各个郡县州府，此被称之为“宫门抄”或者“邸报”。