上海修理厂危废处置

创新收集储存模式，破解中小企业“处置难”

“我们按预约时间把危废打包好，处置公司却说临时来不了，长的时候拖了6个月。”两年前危废处置的窘境，让佛山市振达家具有限公司经理杜兵印象深刻。由于危废量少，签约的大型危废处置单位经常以路途远、不顺路等原因爽约。

2018年底，佛山市生态环境局探索开展危险废物收集储存试点，让杜兵看到了希望。他通过市生态环境局网上平台搜索危废收集企业，找到了佛山碧海蓝天公司。“现在提周来电话预约，准时上门清运，价格还比以前便宜。”杜兵高兴地说。

“处置难、收费贵，问题非常，严重影响中小微企业合法处置危废的积极性。”佛山市生态环境局副局长唐来奎介绍说，佛山涉危废产生单位有两万多家，大部分是中小微企业；然而，去年底全市只有6家危险废物持证经营企业，而且处置类别少。

将收集、储存从“收集+处置”的综合模式中分离出来。从2018年底开始，佛山市开展危险废物收集试点，通过社会公开招标培育了19家收集试点单位。

处置能力仍存在较大缺口

随着危废产量的快速增长，我国核准的危废处置产能也不断攀升，但在多位受访者看来，与产生的危废量相比，当前实际危废处置能力仍有较大缺口。数据显示，2018年，全国危险废物（含医疗废物）经营单位核准收集和利用处置能力达10212万吨/年（含收集能力1201万吨/年）；但实际收集和利用处置量为2697万吨（含收集57万吨），核准产能投产率仅为26.4%。“现在从各省发放的许可处理能力来看，与各省总危废产量基本达到平衡，但所谓许可处理能力，只是省里发了这么多许可证，很多许可证还是闲置或者实际处理能力并没有达到许可的处理能力，而实际处理能力又受多种因素影响，比如，可能没有收到那么多危废的量或运营管控不好，导致实际运营天数低于设计运营天数，这就导致危废处置企业的实际负荷率不高。因此，如果拿危废实际的产生量和实际处理量相比，处置能力仍存在很大缺口。”潘功表示。“有些地方由于危废处置企业的资质与当地的危废收储结构难以高度匹配，导致产能结构与处置需求不匹配，产能利用率低，部分东部沿海地区危险废物处置资源紧缺。”庞广廉指出，“而且仍有一些企业为逃避高额危废处理费用，通过堆存和非法途径处置危废。”

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建立台账实现固废可追溯可查询

相比此前，新《固废法》继续明确，固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则，同时强化及其有关部门监督管理责任，如目标责任制、信用记录、逐步实现固废零进口等。

但在具体的固废治理方面进行了修改。广州市律协环境法律主任陈敏介绍，针对不时出现的违规违法堆弃工业固废问题，此次新法新增了产废单位的责任，提出委托他人处置工业固废的，应对受托方进行审查，否则承担连带责任。具体看就是，产废单位委托他人运输、利用、处置固废的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求，受托方也需将运输、利用、处置情况告知委托方。

不仅固废，对于危废，新法也新增了对危废产生单位建立危废管理台账的要求。产生危废单位，应建立危废管理台账，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等。

值得注意的是，新法也新增了对医疗废物和实验室产废的管理。新增医疗卫生机构及医疗废物集中处置单位的义务，医疗废物按国家危险废物名录管理，县级以上地方人民应当加强医疗废物集中处置能力建设。而此前管理相对较松，但产生量不小的实验室固废，新法则明确各级各类实验室及其设立单位应加强对实验室产生的固体废物的管理，依法收集、贮存、运输、利用、处置实验室固体废物。

截至今年7月31日，省平台共注册12.99万家单位，已有5.53万家产废单位完成2019年度一般工业固体废物申报登记，申报一般工业固体废物产生量7771.49万吨。已有8.13万家产废单位完成2019年度危险废物申报登记，申报危险废物产生量488.01万吨。

固体废物处置能力建设在固废治理中尤为关键，目前全省着力推进纳入污染防治攻坚战中的49个危险废物处置工程项目建设，截至今年6月底，49个工程项目已建成29项，动工18项，且广州、汕尾市医疗废物处置设施已建成并投入运行。

同时，也充分发挥国企优势，协调省国资委和财政厅安排资金注资大型国有骨干企业，建设区域性危险废物处置中心。并推进危险废物处置新技术，如等离子处置工业危险废物项目在东莞建成投产，河源水泥窑协同处置项目建成，惠州、云浮等地水泥窑协同处置项目进展顺利。截至今年7月底，全省危险废物综合经营许可单位130家，核准利用处置能力608.05万吨/年。

黑龙江省危险废物集中处置厂工人作业中

其中，主要进行危险废物安全的专项整治。要求严格按照《危险废物安全专项整治三年行动实施方案》，开展危险废物排查，对辖区内化工园区、化工和危险化学品单位进行监督检查，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法违规问题，确保危险废物贮存、运输、利用、处置环境安全。执行危险废物由产生到处置各环节转移电子联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，加强信息共享和协作配合，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。

方案要求，安全生产专项整治三年行动是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的一个具体举措，是推动安全生产形势持续稳定向好的实际步骤，要强化大局意识和责任意识，严格按照省部署要求，扎实做好每项工作。各专班成员单位要切实转变工作作风，敢于担当，结合自身职能，及时落实任务事项，明确时间表、路线图、责任人，确保各项任务落实到位。
危险废物处理处置对策

尽管我国危险废物处理处置技术起步晚，但其发展速度快，危险废物管理工作迅速，在界定与鉴别上多采用国际标准。在法律制度与管理单位设置、进出口废物管理上生成完整的法律结构与组织机构。在危险废物应用、处理处置技术、宣传教育、培训上进步显著。伴随着管理制度的提高、体制的完善、研究工作的开展，我国危险废物管理逐渐趋于化与制度化，给予了高度重视。

3.1建立健全的法律法规

加强法律法规建设，为危险废物污染防治工作的实施创造良好的政策环境，为行业发展提供大力支持，这是危险废物污染防治工作走向科学化、化发展之路的必要前提。一方面，要将危险废物污染防治工作的职责划分给相关主管部门，使其认识到自身肩负的重大使命，在危险废物的登记、审批、处理等环节中加强监管，确保责任的落实；另一方面，简化危险废物登记和审批流程，增强各个环节之间的关联性，以达到节约时间和成本的目的，这样危险废物污染防治工作效率和工作质量就会迈上新的台阶，因管理缺失引发的各类问题也会被扼杀在萌芽之中。
上海市嘉定区生态环境局、区卫生健康、上海市固体废物处置有限公司日前共同签署了“医疗废物后一公里三方战略合作备忘录”，嘉定区平战结合的“1+X”医疗废物后一公里收运处置新模式正式落地。

据介绍，随着嘉定区各类医疗机构，尤其小型医疗机构的快速发展，大量小型医疗机构产生的医疗废物面临所处地段道路狭小、货车禁行、路边停车难等现实难题，无法达到两天一次的收运频率。

为此，区生态环境局等3家单位联合开展调研摸底，针对区内小型医疗机构特性，利用上海市固体废物处置有限公司地处嘉定的位置优势，总结期间集中隔离点医疗废物的运送经验，研究建立了平战结合的“1+X”医疗废物后一公里收运处置新模式。

其中，“平”是指“1+X”模式，“1”是指医疗废物集中处置单位上海市固体废物处置有限公司，“X”是指嘉定区19 张床位（含 19 张）以下且存在医疗废物收运困难的小型医疗机构。“战”是指在“1+X”模式上拓展为“1+2+X”模式， “2”是指在嘉定区设立发热门诊且接收集中隔离点医疗废物的医疗机构（嘉定中心医院、安亭医院）设置医疗废物收集点，收集点数量可根据防控形势实时调整；“X”既包括嘉定区 19 张床位（含 19 张）以下且存在医疗废物收运困难的小型医疗机构，又涵盖嘉定区集中隔离点、道口等期间医疗废物的产生点。