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公路工程可行性研究中交通经济相关内容涉及学科及内容较多,包括道路工程、交通经济学、数理统计、投融资、财税、会计和法律等多学科知识,对从业人员综合素质有较高的要求。目前从事公路工程可行性研究交通经济章节内容编制的人员多为工程技术人员,投融资、财税、会计和法律等人员所占比例较少,人员结构单一,既懂工程技术又掌握一定经济管理和财税、会计知识的复合型人才相对匾乏,导致交通经济内容质量偏低,涉及营改增、所得税等财税方面出现问题的情况时有发生。

采取的对策措施有:①应加强道路工程、交通经济学、投融资、财税、会计人员等人才队伍建设。紧紧抓住人才培养、人才引进、人才使用3个环节,采取“走出去、引进来”的战略,鼓励员工到国际相关组织、兄弟单位或科研院校去学习交流,聘请到单位内部来进行培训,提高员工的综合素质,逐步形成以执业人才为主体、以经验丰富的队伍为支撑的人才梯队,为提升报告质量提供强有力的人才支撑。②加强员工的技能培训,鼓励员工参加咨询工程师考试,培养员工收集和处理信息的能力、准确分析问题的能力、提出创新性解决问题方法的能力和人际交往能力等,使其成为既能掌握和熟悉工程技术又精通投融资、财税和会计知识的复合型人才,熟悉市场调查和预测分析的人才,善于经济评价和风险分析的人才,全面提升相关章节内容编制质量。

采取的对策措施有:①对内建立健全质量管理体系,以标准化、制度化、体系化、持续改进理念为指导,狠抓质量管理。建立健全总经理(院长)或总工程师(总经济师)领导下的质量管理组织,根据质量标准要求,制定适合本部门特点的多级评审制度,对报告质量进行内部评审,明确各级人员的质量责任,建立以项目负责人的质量责任为基础,集体质量审核为补充的质量责任制,强化质量责任的约束机制,健全提的激励机制。②对外高度重视外部对投资项目可行性研究报告的评审和评估工作,实现工作过程的制度化、规范化。交通经济编制团队应认真采纳提出的意见和建议,对评审中提出的问题积极响应,认真完善报告内容,提升相关章节内容质量。

全过程工程咨询的服务内容贯穿于项目的决策阶段、设计阶段、招标采购阶段、施工阶段、竣工结算阶段。设计阶段服务工作决定了项目决策阶段的各项目标是否能有效落地,是需求管理、投资控制的关键环节。设计管理工作包括项目目标分解与控制、设计工作组织管理、设计投资控制等各专项方面。投资项目的设计工作一般包括方案阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、深化设计阶段、项目施工阶段等,每个阶段的条件与目标均不尽相同,本文主要针对投资工作的方案与初步设计阶段进行探讨。方案阶段与初步设计阶段也是项目的需求落地、条件落地的重要阶段,是项目设计管理阶段的重要工作。

设计任务书即在此时表现出其不可或缺的作用。设计任务书通常应包括项目概况、项目特征、项目目标、设计思路与指导思想、设计条件、使用与建设方需求、设计范围、设计界面、设计深度、设计限额等的设计要求。因设计任务书的合同属性,是作为设计管理工作的关键依据,是全过程工程咨询单位进行设计流程与设计质量预控的关键工作。其中应当关注项目特征、建设需求、设计范围、界面及各项工作可能涉及的设计配合工作,以设计单位已综合考虑各项工作以评估投标报价合理性并在项目实施阶段组织流畅。

设计管理的控制过程离不开合理的管理工具的支持。通过对于项目方案与初步设计阶段需要完成的主要工作目标,需全过程工程咨询单位依托清单制的管理方式,有效完成项目的组织与实施工作。建议建立的保障工具包括条件管理清单、需求管理清单、限额设计清单、成果预控清单。通过对预控清单的执行与核查,找出条件、需求、限额、成果与目标的偏差。对清单偏差进行原因分析及组织确定修正方案,并进行实施。

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