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然而，对于原始生产者来说，要实现碳减排的气候目标还远远不够。根据国际能源机构的报告，为了实现可持续发展目标，到2030年，运输生物燃料的生产需要确保每年增长10%。2019年的增长率仅为6%，国际能源署预测，未来五年的平均产出增长率仅为3%。

产品成本高。以生物航空燃料为例，其成本是石油航空煤油的数倍，在成本上没有竞争优势。虽然航空公司也会购买一定数量的生物航空燃料，但考虑到成本，购买量不会很大。此外，成品油的生产还将产生外部间接成本。

2012年航空公司的累计碳排放量不得超过基线的97%，2013年不得超过基线的95%。在排放制度实施初期，航空公司可以免费获得一定比例的免费排放配额，但免费配额逐年减少，非免费配额需要通过有偿拍卖获得。