发行购物卡一直被看作是商业企业的另类融资模式。商业企业购物卡所融资金或者被存进银行收取，或者被投入股市获取，或者被用于扩大规模。如果政策被严格执行，这种另类融资的渠道也将被堵上。
针对商业预付卡的发行，《意见》作出明确规定：未经银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡，一经发现，按非法从事支付结算业务予以查处。金融机构未经批准，不得发行预付卡。对于一些发卡企业挪用预收资金的情况，《意见》也明确要求禁止。
代理他人购买记名预付卡的，预付卡机构应采取合理方式确认代理关系的存在，在对被代理人采取前款规定的客户身份识别措施时，还应当登记代理人身份基本信息，核对代理人有效件，并留存代理人有效件的复印件或者影印件。