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第六章 附 则;第三十四条 通过招标、拍卖和公开协商等承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,经依法登记取得农村土地承包经营权证的,可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他流转,其流转参照本办法执行。
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农民集体作为农村土地的所有者,实践中难以充分行使土地的所有权,土地权益受到多方侵蚀。根据我国法律、行政法规、有关政策的规定和农村土地所有权演变历史可以认为:农民集体是农村集体土地的所有者,土地所有权赋予农民集体,农民集体要充分行使土地所有权,理论上需要成立农民大会或者农民作为农民集体的权力机构,建立农民集体土地的经营主体和相应的机构经营主体,并这些组织机构科学有效运转。这些组织的建立和运行费用极为高昂。我国的现实国情决定了农民集体难以充分行使土地的所有权。长期以来,农民集体的土地权益受到多方侵蚀,为:一些部门和地方经常假“公共利益”之名凭借行政力量,从集体土地的经营者手中取得农地的使用权、收益权和处分权;一些农村干部利用集体土地发包权为自己谋取私利,侵害农民的土地权益,集体所有制关系被极度扭曲;农民个体对土地的掠夺式经成土壤肥力下降,一些农民受利益诱导变相违规私下转用农地或超占宅基地。 2.3土地的社会保障功能过强 后:皖南农村—宏村建立后,农村社会经济关系不断发生变化。1949年-1952年,绝大部分农村进行了土地改革,由封建土地所有制转变为农民土地所有制,个体农民经济成为主要的经济成分。1953年-1957年农业合作化时期,农民加入合作社以后,土地等主要生产资料实行集体所有制和按劳分配制。供销合作、信用合作以及农村工业,商店、、学校、、文化设施等随之发展,农村面貌发生了变化。1958年-1978年,实行公社化,由于集体经营的优势,建设了大批农田水利基础设施,促进了农业生产的快速发展,但“左”的政策和“以农养城”方针使农业生产关系和生产力都受到了 ,农村经济发展受阻。从1979年开始,农村开始进行经济体制改革,在土地集体所有的基础上,实行家庭承包经营,从逐步对农村的征派购到“放活、少取多予”和“工业反哺农业、城市带动农村”。农村的商业、工业、交通运输业都得了较快的发展,农村面貌也有了很大的变化。
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