福州闽清县水土保持方案报告

水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。

　　水土保持方案报告书和报告表的具体内容和格式，由水利部规定。

　　第九条 生产建设单位应当在生产建设项目开工建设前完成水土保持方案编报并取得批准手续。生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经批准的，生产建设项目不得开工建设。

　　第十条 水土保持方案实行分级审批。

水土保持方案实行分级审批。

　　或者有关部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由水利部审批。

　　县级以上地方人民及其有关部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由同级人民水行政主管部门审批。

　　跨行政区域的生产建设项目，其水土保持方案由共同的上人民水行政主管部门审批。

生产建设单位申请审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交申请，提供水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表一式三份。

　　第十二条 水行政主管部门应当自收到全部申请材料之日起5个工作日内，依法作出受理或者不予受理的决定。

县级以上人民水行政主管部门、流域管理机构应当建立监管信息共享、违法线索互联、案件通报移送等协同监管和联动执法制度，健全行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制，做好水土保持方案监管和监督检查工作。

　　第二十七条 县级以上人民水行政主管部门、流域管理机构应当依照有关规定加强对生产建设单位以及水土保持方案编制、技术评审、监测、监理、施工、验收等单位的信用监管；相关单位及其人员未按照规定开展工作或者在工作中弄虚作假、隐瞒问题、编造篡改数据的，依法纳入信用记录。

　　第二十八条 生产建设单位应当配合水行政主管部门和流域管理机构的监督检查，需要依法改正的，应当按照要求制定改正计划和措施，在规定期限内改正。

前期工作
1、接到任务以后，熟悉工程设计方案，整理资料（提出编制所需主要资料）向业主方寻取。
2、记下业主方项目主要负责人或经办人、工程经理或工程师电话，以便工作衔接。
3、到项目所在地（工程现场）进行采点、照相，充分了解项目红线内水土情况和地形地貌，结合设计方案，对施工方式、工期、土方等进行深入了解，为水土保持方案的编制提供可靠依据。
4、结合项目原始地形图进行土地利用类型分类，勾画出土地利用现状图，结合各区县补偿价格，通过计算，制作完成项目“损坏水土保持设施补偿费确认函”，同项目所在地水行政部门进行沟通，达成一致后，会同业主方进行三方确认。

与新阶段新形势的要求相比，当前水土保持工作依然存在一些短板，面临新的挑战。

我国自然禀赋条件决定了水土流失量大面广、局部地区严重的状况没有改变，水土流失防治任务依然艰巨。全国仍有269.27万平方公里水土流失面积，除部分高寒高海拔地区、连片沙漠等不需要或难以治理的区域外，应治理的还有140多万平方公里，其中，112万平方公里水力侵蚀亟待治理。黄土高原仍是水土流失严重的地区，重力侵蚀问题，是入黄泥沙的主要来源区。长江上游仍是坡耕地分布为集中的区域，占全国坡耕地总量的62%，坡耕地水土流失面积大、强度高。东北黑土区坡耕地分布广，侵蚀沟发育活跃，宝贵的黑土资源不断被剥蚀，严重影响国家粮食安全。

我国大规模城市开发和基础设施建设的阶段性特征没有改变，人为水土流失压力依然，监管任务艰巨。随着工业化、城镇化、农业现代化加快推进，交通、能源、城市建设等基础设施建设规模将保持在较高水平，不可避免地会对地表造成扰动。水土保持监管制度在落地落细上还有差距，行业自上而下严格监管、严格执法的局面尚未全面形成，一些生产建设单位还存在守法意识不强、履行水土保持义务不到位的情况，违法违规行为时有发生。人为水土流失压力依然，依法依规严格监管的任务艰巨。

水土流失治理质量不高和成效尚不稳固的局面没有改变，水土流失综合治理的科学性、系统性亟待提升。水土流失防治进程与建设和乡村振兴等国家重大战略的要求还存在差距，治理质量与标准不高、防治体系不完善的问题依然。革命老区、少数民族地区、边境地区、经济欠发达地区的水土流失综合治理效益亟需提高，东中部地区水土保持功能还不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要。水土保持监测、信息化应用、科学研究、技术标准等基础工作还存在薄弱环节。水土保持发展的内在动力尚显不足，社会力量参与水土流失治理的政策机制不健全，地方主体责任有待进一步压实，相关部门责任尚需进一步落实，水土保持领域改革任务依然繁重。

“十四五”期间既是水土保持发展的机遇期，也是压力叠加、负重前行的关键期，破解发展难题、解决问题的窗口期，更是提供更多生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要的攻坚期。深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握新发展阶段的新形势新要求，增强机遇意识和忧患意识，进一步明确水土保持工作思路，着力锻长板、补短板、固底板，加快形成适应时代发展要求和人民群众期待的水土流失综合防治体系，奋力推动实现水土保持发展。