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1988年，、工商行政局联合发布《关于加强文化市场工作的通知》，这一里程碑式的文件，正式提出“文化市场”的概念，同时明确了文化市场的范围、任务、原则和方针，这标志着我国“文化市场”的地位正式承认;同年，新闻出和工商行政局《关于报社、期刊社、出版社开展和经营活动的暂行办法》，对报社可以开展的和经营活动进行规定;宣传部和新闻出联合发出《关于当前图书发行体制改革的若干意见》，进一步放开图书发行市场。1989年，发出《关于进一步繁荣文艺的若干意见》，提出了表演团体“制”的具体改革意见，即一轨为扶持的少数全民所有制院团，另一轨为多种所有制的团体。这一年，批准在设置文化市场局，文化市场体系开始建立。从产业政策角度分析，这一阶段的政策措施主要体现在强化文化及传媒体制改革，众多经济政策。一方面，以总体性政策为主，谋篇布局，推进文化及传媒市场化，规划构建文化及传媒市场、文化及传媒经济发展的格局和体系。1991年，批转《关于文化事业若干经济政策意见的》，“文化经济”概念正式提出。1993年6月，《关于加速发展第三产业的决定》正式将报刊经营列入第三产业，报刊业逐步产业化发展阶段。其后，在1996年推出《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》。另一方面，从金融、投资、财税等领域，制定并细化文化及传媒产业各个行业发展的优惠政策。在1993年了《税务总局、、体委关于来我国从事文艺演出及体育表演收入应严格依照税法规定征税的通知》《关于继续对宣传文化单位实施财税优惠政策的规定》之后，税务总局先后于1994年和1996年《关于境外团体或个人在我国从事文艺及体育演出有关税收问题的通知》和《关于对发行单位的发行不征收营业税的通知》。这些政策为解决文化及传媒单位的实际经济困难起到了的积极作用。1998年，我国提出在3年内取消包括在内的部分事业单位财政拨款，明确要求等事业单位在3年内全部实行自收自支。于是，广播电视事业在优厚的财税减免中被成功地推向完全市场化。

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