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此次能源局印发的“指导方案”实际上是要求地方采用竞争的方式分配年度开发规模指标。这和前些年“风电特许权“招标,以及搞的”光伏领跑者“招标是不完全一样的,这两个是拿出可开发的资源,通过招标确定开发投资主体。“指导方案”明确了对于自己组织完成风电开发前期工作的场址区域,可以按照这个方式,通过招标竞争方式选择项目投资主体。同时,对于开发企业已经与当地签署了风电开发协议,完成了测风、场址勘察等前期工作的项目,只是通过竞争确定列入年度开发指标的顺序,资源开发权不因竞争而转移。地方不能因此违法剥夺开发企业的开发权。这里我想强调的是,对于大家普遍担心的,该“指导方案”的出台,会因恶性竞争导致出现亏本的上网电价问题,要有正确的认识。一是自己开发的中东南部风电项目,竞争配置的是年度开发规模指标,不是开发权。对于中东南部地区,大部分省份已经建设的非水可再生能源占比指标,距离2020年国家规定的配额指标均有一定的差距,完成难度不小,限制年度开发规模,不利任务的完成。而且预警为绿色的地区,还可以结合“十三五”规划中期评估,调高规划规模。开发企业是不是有必要报出亏本电价?二是西部北部的项目,无论是自己开发的,还是进行开发权招标的项目(开发项目估计只有西部北部地区具备这样的条件),这些地区风资源条件好,只要落实“指导方案”中要求的,消除非技术成本,全额收购,基本可以实现“平价”上网。三是对于分散式项目不强制要求进行竞争配置,而且不受年度建设规模限制。
当然,在某些地区,可能因消纳条件等因素,导致年度开发规模指标不足,竞争激烈。“指导方案”实际上是给地方制定年度方案,遴选项目提供了依据。所需补贴强度低的项目先干,成本降不下来的项目,要么别干了,要么等成本能有效控制之后再干。
二、风电项目竞争配置的前提是解决弃风限电,消除非技术成本。
目前风电建设管理办法,实质是地方自主确定年度建设规模,并通过行政审批确定具体建设项目,这种方式促进了我国风电快速规模化发展。但在具体的指标分配上仍存在标准不统一、不透明、难以公平的问题。前不久,陕西延安市就出现了采用“摇号”的方式确定项目的情况,引起不良反响。地方在指标分配上的自由裁量权较大还会导致很多问题:将风电资源配置给了不具备技术能力和资金实力的企业,倒卖路条行为加大了开发成本;项目建设过程中的消纳条件不能有效落实,风电项目建成后不能及时并网;以资源出让、企业援建和捐赠等名义变相向企业收费,增加了项目投资经营成本;以资源换产业投资,加剧了产能过剩,给制造企业增加负担,造成投资浪费。这些都是风电开发过程中的非技术成本。
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