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当社会财富进行初次分配以后，会通过税收杠杆等二次分配手段进行调节，以保障公平，常见的做法是制定累进税率和边际税率。
对此，刘尚希认为，个税改革其实涉及到一系列税制要素的匹配和组合问题。比如分类问题、综合问题、税率问题和级次问题等，这些应进行组合。
刘尚希说，怎样组合取决于我们改革的目标，我们原来确定的税制改革的目标是要简化税制、拓宽税基，所以，税制不应太复杂。
那么，究竟是增加税率的级次还是减少税率的级次更好？
能不能把现阶段的7档税率就减成3档税率呢？
在刘尚希看来，“如果税率级次太多，税制就太复杂。我们的税级已经由过去的9档变成7档。从世界的趋势来看，个人所得税的税率档次都是在缩减，有的国家变成了5档。当然，有的国家走到极端采用单一税率，变成了1到2档，那样就更简单了，相当于比例税。”
“累进税率主要的考虑就是调节公平，累进的程度越大，就意味着调节的力度更大，有钱人交的税就越多，高收入者在税收方面做的贡献就越大了。”刘尚希补充道。
刘尚希认为，“由于收入档次不一样，（挣）几万块钱和（挣）几十万的交的税，税率是不同的。我们现在的高累进税率是45%。年薪十几万的、几十万的人就要按高边际税率来交税。我国依然保持累进税，如果边际税率下调，收入高的那些人交的税会相应减少，调节的力度是会有所减弱。”
目前，有人提出要减少边际税率的税率。

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