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　新的形势下，随着税收征管改革的不断深入，税务档案作为一项宝贵的财富，已不再是简单的资料收集与保管，它已经成为推动税收事业前进的一项基础性工作。税务系统档案综合管理如何与时俱进，怎样突破传统的思维和工作模式，进而增强档案信息资源的开发与利用工作的前瞻性，是我们面对和解决的问题。

　　一、传统档案管理现状
　　档案，是指处理完毕并经过整理存档以备查用的各种文件和资料。档案既是一个庞大的信息库，也是一种原生的信息资源，由各种信息零散地储存在众多的单堆档案中。档案的形式多种多样，文书和技术资料等是档案的主要形式。文书档案包括文件材料、手稿、电报、书信、会议记录等一切书面材料，以及录音、录像、影片、唱片、照片、画片等形象化记录材料；技术档案主要是技术设计的图纸、数据、工艺流程、技术原理、设计方案和报告、技术说明书以及操作方法等。它们具有鲜明的科学性和服务性的特点。税收征管档案是指税务机关在税收征收管理活动中形成的与税收征管有关的和涉及所属纳税人的各种有利用和保存价值的文件、凭证、报表、帐册、文书、案卷、资料等不同形式或载体的历史记录。税收征管档案管理的内容主要包括：税收征管档案采集、整理、移交、归档、移送、保管、调阅、销毁。
　　长期以来，档案工作并未被许多基层税务机关重视，主要体现在以下方面：
　　（一）对档案工作主观认识不够。个别单位对档案和档案信息化建设工作认识不到位，在软硬件配置和档案人员的配备上未做长期考虑，有的单位档案员兼职过多，精力分散。对档案和档案价值概念模糊，在具体操作过程中易造成不必要浪费，在档案及档案价值的理解和把握上趋于数量化、片面化，单纯地认为档案装订和归档应该多多益善，缺少对档案综合管理、利用的现实性与统一性相结合的能考虑，尤其是在档案价值的鉴定上表现为概念模糊，操作混乱。
　　（二）档案结构单一，管理责任不明，不够，不利于档案综合分析和利用。许多机关档案室基本上是机关文书档案，反映税收征管实际的税收征管档案资料在质量、规模上有所欠缺。从总体上来说，现存的税收征管档案还不够完整，在一定程度上难以实现档案利用者的多种需求。另外，对反映税收征管实际的各种录音、录像、照片等形象化记录材料和技术档案保管上相关工作也有所欠缺，未形成统一和规范标准。
　　（三）档案管理手段滞后，很难达到档案利用的佳效果。随着信息化技术的飞速发展，电子缩微技术的新型模式档案的大量出现，给传统的档案管理模式提出了严峻考验。一是在管理模式上，由于缺乏对档案资料及相关数据的综合分析、指导和应用，所以从总体上看，档案工作自觉地依靠高科技的机制还尚未健全，也导致了档案利用效果难以大限度地服务于税收工作实际。二是在管理手段上，有些人还简单地认为档案管理现代化就是计算机管理档案，只要摆设了计算机，档案管理现代化就实现了。这种肤浅的认识，不仅妨碍了档案人员对现代化理论和技术的钻研与应用，还表现在机关设备虽然更新了，但档案人员在具体工作中还是采用过去的工作方法，不能积极主动地适应现代管理方式，不思创新，遇到困难时，不是束手无策，就是做表面文章