市场和行政手段结合整治钢铁产能过剩

"我在钢铁厂干了20多年了，近几年我的工资就没涨过，甚至有的月份只发基本工资，连绩效工资和奖金都拿不到……"辽宁省某钢铁厂40多岁的工人刘师傅向《中国产经新闻》记者感叹道。据刘师傅介绍，他所在的钢铁厂原本产量很大、产品海外，工厂效益一直不错，大约从2006年开始，产品开始积压，工厂也开始走下坡路。
　　刘师傅的境遇只是产能过剩的钢铁行业工人状态的一个缩影。不只钢铁行业，近年来，越来越多的行业被产能过剩的阴霾笼罩。
　　产能过剩这一谈了又谈的老问题，至今仍未妥善解决，到底根源何在？在执政之初就要把产能过剩作为工作的本届，又该如何着手才能遏制产能膨胀的冲动？
　　充分发挥市场的作用
　　当前，我国产能过剩问题表现出全面性的特点，不仅钢铁、水泥、电解铝、造船、家用电器、石化、平板玻璃（1224, -13.00, -1.05%）等传统产业，而且太阳能光伏、风电能设备制造、LED照明等战略性新兴产业，都存在不同程度的产能过剩。
　　全国政协委员范集湘在3月6日的经济界小组讨论会上表示，现在的产能过剩是总量过剩、结构过剩、周期性过剩同时并存，如果管理和投资人的热情没有有机地协同起来，产能过剩很难。
　　现阶段的产能过剩问题产生的深层次原因并非单一，对此，全国们各抒己见，山西省临汾市市长岳普煜认为，焦炭（1162, -43.00, -3.57%）产能过剩是源于产业升级转型，宝钢集团有限公司总经理何文波认为，产能过剩是由劣币驱逐良币效应造成，天能集团董事长张天任则表示，一些企业为了利益钻政策空子也成为产能过剩的推手。
　　追根溯源，"造成产能过剩的主要原因是行政力量推动产业发展"，发展研究中心产业经济研究部部长冯飞曾对媒体表示。比如，此前在产能已经明显过剩的情况下，仍然有16个省（区市）把钢铁、23个省把汽车作为"十二五"时期的发展产业，30个省（区市）把新能源产业作为发展战略性新兴产业的。
　　不可否认的是，行政力量在推动化解产能过剩问题的解决过程中扮演了重要角色，但是，过度依赖"的手"反而会给原本并不顺畅的产能过剩化解之路带来新障碍。
　　全国政协委员李毅中在接受《中国产经新闻》记者采访时强调："对于解决产能过剩问题，我们要总结过去的经验和教训，虽然行政的办法不可否定，但是要更多地用经济的办法、市场的办法。"
　　"对产能严重过剩行业，加强环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保‘十二五’淘汰任务提年完成，真正做到压下来、不反弹。"这是在3月5日作工作报告时提到的内容。
　　上述工作报告表明了本届在治理产能过剩问题上的决心，但要想顺利完成以上任务，方法行之有效。
　　"解决产能过剩的根本途径就是要充分发挥市场在资源配置中的功能，把化解产能过剩与产业结构调整、大气污染治理、布局调整优化等紧密结合起来。"业内表示。
　　全国政协委员李钺锋认为，市场的问题终要由市场来解决，在加强宏观调控的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是化解产能过剩所产生的体制性矛盾的必由之路。
　　进退并举打好组合拳
　　依靠决策者决心才能化解产能过剩问题已是业内共识，2014年工作报告中明确指出："以创新支撑和经济结构优化升级"，"产业结构调整要依靠改革，进退并举。"
　　如果光治标不治本，那么几年一次的产能过剩轮回现象将不断出现，因而需要标本兼治，建立起市场主导的长效机制。在冯飞看来，所谓长效机制，就是要减少的投资项目审批，让市场机制真正发挥作用，这就需要建立新型准入制度。现在的投资项目审批是以经济性管制为主要内容，就是管投资规模、管投资效益等，实际上这种方式在一定程度上也加剧了产能过剩。新型的准入制度要以经济性管制为主转到社会性管制为主，所谓社会性管制，主要是用一定的指标来对投资项目进行约束和管理。
　　李毅中表示，我们现在不应该只关注经济规模，还需要确立能耗、物耗、环保、质量、安全等指标，共同管理投资项目。
　　除了投资项目的合理进入，工作报告中"退，要更加主动有序"的论调也进一步助力退出机制的确立。
　　所谓退出，要尊重市场规律，按市场机制办事，要更多地从社会利益、社会效益、环境效益这样一些角度出发，通过实施节能减排，加速和强化落后产能退出，大力推进破产重组，业内认为。
　　在中国企业发展研究中心主任吕世杰看来，资源型企业可以使用差别定价的方式倒逼企业缩减落后产能。他告诉《中国产经新闻》记者，资源类企业一般都是粗放型的发展方式，很多都依靠卖原材料为生，这种粗放的经营方式附加值很低，要依靠差别定价方式促使其在产品深加工等科技改造方面加大力度。
　　2013年12月26日，国家发展改革委发布《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》，决定自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。该政策的目的在于利用价格杠杆加快淘汰落后电解铝产能，接地时价格也可以用于其他能源领域，中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒向《中国产经新闻》记者表示，价格杠杆的市场手段可以间接促进技术进步以及产业结构深度调整。
　　此外，全国张天任还特别指出，产能过剩企业转型要有自身的内生动力，只有真正依靠市场力量发展起来的企业才有持续发展的动力。
　　事实上，深化调控产能过剩，还需要加大信息披露和加强对规划立法的行政手段，同时也离不开踏实的法律保障。准入门槛和退出机制的共同作用，再加上市场、行政、法律的组合拳合力而为之，才能让化解产能过剩不再是一句空话。