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垄断和不正当竞争导致市场竞争失序。一方面，存在行为导致的垄断和不正当竞争，如不同企业在获取要素资源方面存在差别，给予部分企业排他性的生产经营某种产品和服务的特许权等。另一方面，存在企业行为导致的垄断和不正当竞争，如大量存在的自然垄断企业，大型交易平台形成的行业市场垄断和数据要素垄断，以及无论是区域市场还是线上交易平台都依然存在的假冒伪劣和以次充好等侵权行为。

　　立破并举，加快全国统一大市场制度建设

　　40多年来，特别是党的以来，我国统一市场建设取得了很大进展，特别是重要的基础设施等“硬件”不断完善。此次《意见》更多是侧重设施的高标准联通，提出要建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级。相比而言，我国统一市场建设在制度规则等“软件”方面存在短板和不足，不适应构建新发展格局的要求。为此，《意见》从制度建设着眼，坚持立破并举，就建立健全体制机制、打通制度堵点部署了一系列任务。

　　在“立”的方面，《意见》明确指出“强化市场基础制度规则统一”，提出完善统一的产权保护制度，健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系;实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，制定性资格清单，统一规范评价程序及管理办法，提升全国互通互认互用效力等。

　　《意见》还强调“推进市场监管公平统一”，提出健全统一市场监管规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性，推进线上线下一体化监管;强化统一市场监管执法，推进维护统一市场综合执法能力建设，探索在有关行业领域依法建立授权委托监管执法方式，鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范。

　　在“破”的方面，《意见》“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”，提出着力强化反垄断，稳步推进自然垄断行业改革;依法查处不正当竞争行为，整治网络黑灰产业链条;破除地方保护和区域壁垒，全面清理歧视外资企业、外地企业等各类优惠政策;清理废除妨碍依法平等准入和退出以及招标采购领域违反统一市场建设的规定做法。

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